十八屆三中全會提出,，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。我認為,，這是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢的戰(zhàn)略性、歷史性選擇,。對此,，我有三點概括：第一，這是建設(shè)現(xiàn)代國家的主要標(biāo)志,。第二,，這是實現(xiàn)國家長治久安的根本之路。第三,，這是改革發(fā)展歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),。當(dāng)前，社會方方面面對此具有極大的期待,。就此,，我提出三點建議。
盡快出臺總體規(guī)劃或者總體設(shè)想
為什么提這條建議,？我有以下三點考慮：
首先,，全面深化改革的現(xiàn)實和迫切需求。從各方面的情況看,，國家治理體系轉(zhuǎn)型確實到了關(guān)鍵點,。未來3-5年，如果能夠發(fā)揮總體規(guī)劃的導(dǎo)向作用,，對深化全面改革,、對今后10年、20年國家的長治久安具有決定性的影響,。
其次,，推進依法治國的重要指導(dǎo)思想。綜合多方面的情況看,，下一步的國家治理轉(zhuǎn)型,，重要的是以法治建設(shè)為重點，法治為先,、法治為重,、法治為大,，逐步形成依法治國的新局面。
最后,，回應(yīng)社會各方面的重大期盼,。出臺這樣一個總體規(guī)劃，對于協(xié)調(diào)各方面的力量,、調(diào)動各方面的積極性,，形成國家治理的新格局有重大影響。
總體規(guī)劃應(yīng)研討的重大問題
總的考慮是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)劃,，在強調(diào)黨的執(zhí)政方式的改革,、人大監(jiān)督作用、政協(xié)民主協(xié)商制度化以及反腐敗的體制機制建設(shè)外,，還有一個重要方面,，就是回應(yīng)社會期待。以現(xiàn)實經(jīng)濟社會重大問題為導(dǎo)向,，以此來凝聚全社會推進國家治理體系建設(shè)的正能量,。
從這方面考慮，我認為有四件事很重要,，需要著力深入研討,。
其一是加快推進法治市場經(jīng)濟進程，建設(shè)法制化的經(jīng)營環(huán)境,。從現(xiàn)在的情況看,，有兩件事情需要采取措施：
針對現(xiàn)在資本外流、社會資本不穩(wěn)定的現(xiàn)實矛盾和問題,，建議盡快形成合法的私人財產(chǎn)權(quán),、投資收益嚴(yán)格保護的法制環(huán)境。
市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與改革,，即由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型,，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機構(gòu)中分離出來。從各個方面看,，我國已進入一個消費型社會發(fā)展的新階段,，全社會的消費結(jié)構(gòu)升級、消費釋放將是一個大趨勢�,，F(xiàn)在突出的矛盾是投資與消費不相適應(yīng),，市場監(jiān)管與消費型社會發(fā)展的大趨勢不相適應(yīng)。為什么監(jiān)管機構(gòu)越來越多,，但監(jiān)管的效果不盡人意,，而且消費不安全問題很多，主要的問題是把行政審批和市場監(jiān)管合為一體,。所以,，法治市場經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù),，是賦予市場監(jiān)管的法律地位，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機構(gòu)中分離出來,，以提高監(jiān)管的綜合性,、統(tǒng)一性、權(quán)威性,。
其二是加快以公開化,、去行政化、去地方化為重點的司法體制改革,。在這方面，我們有一些具體建議,。例如,，司法體制改革去地方化，跟經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng),，需要把經(jīng)濟的審判權(quán)歸中央,，建立中央巡回法院，民事,、刑事案件仍歸地方,。我認為，這樣一些方面的司法體制改革現(xiàn)實的需求明顯加大,，條件逐步成熟,，具有一定的可操作性。
其三是加快推進社會治理創(chuàng)新進程,。
綜合各個方面的情況看,，社會治理轉(zhuǎn)型確實到了臨界點，未來的一個時期,，這方面的矛盾問題會越來越突出,。
以發(fā)展各類社區(qū)公益組織和推進社區(qū)自治為重點加快社會治理創(chuàng)新。
積極穩(wěn)妥地推進官辦社會組織的轉(zhuǎn)型,，使其在重要時候起到關(guān)鍵性作用,。
其四是加快中等收入群體為重點的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。
利益結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系,。我認為,，橄欖形的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)是我國治理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，并且是治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,。
從現(xiàn)實情況看,，改革開放35年多，中等收入群體比例大概在25%左右,。到2020年全面建成小康社會,，如果中等收入群體比例不能提高到40%左右,，無論對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧建設(shè)，恐怕都會帶來一些不利的影響,。近些年,，我們一再呼吁盡快出臺關(guān)于中等收入群體的國家規(guī)劃以及調(diào)整相關(guān)的政策體制。提低很重要,，提低的重要目的是使其部分成為中等收入群體�,，F(xiàn)在重要的是收入分配、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)等方面的改革要有大的突破,。這樣,，到2020年中等收入群體總體規(guī)模達到40%左右是完全有可能的，即有6億人成為中等收入群體,。這無論對中國還是對世界,，都是一個重大的利好。
加強研究力度形成理論與思想支撐
這里,，提兩條具體建議：
第一,，國家重大課題的攻關(guān)。如何形成有中國特色的國家治理體系和治理能力,，需要理論的攻關(guān),，也需要改革研究的攻關(guān)，建議把它作為國家重大課題,。這里涉及到的一系列重大問題,，例如，什么是有中國特色的國家治理體系,、推進國家治理體系與依法治國等,。這些都需要深入研究，并應(yīng)該成為社會科學(xué)研究和改革研究的重大課題,，應(yīng)該組織多方面的力量進行國家重大課題的攻關(guān),。
第二，推進中國特色的智庫建設(shè),。從我國的情況看,，社會科學(xué)理論研究和經(jīng)濟社會咨詢研究，兩者既有聯(lián)系又有差別,。建議,，國家社會科學(xué)基金加大對建設(shè)中國特色智庫的支持力度，對一些重要的咨詢機構(gòu)給予支持,，并建議把對政策咨詢機構(gòu)的支持列入國家社會科學(xué)資助的重要方面,。
不久前，我去看了96歲的安志文老同志,，他說了三句話：一是十八屆三中全會選擇的改革路子是很對的,；二是現(xiàn)在改起來的困難比以前要大得多,；三是只要穩(wěn)步改下去，是大有希望的,。安老的話讓我感觸很深,，堅定改革自信，對全面深化改革至關(guān)重要,�,！ �