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當(dāng)前，以放權(quán)為重點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變已有突破,，但市場監(jiān)管的問題尚未破題,。按照市場決定資源配置的新要求，破題市場監(jiān)管體制改革,，重在推進(jìn)市場監(jiān)管由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型,。
首先，我國的市場監(jiān)管保持著行政審批與市場監(jiān)管合為一體的突出特征,，無論從食品藥品等消費(fèi)品監(jiān)管,，還是從壟斷行業(yè)監(jiān)管來看，以行政監(jiān)管為主的體制不改變,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性是相當(dāng)困難的,。其次，以行政審批取代監(jiān)管的矛盾比較突出,，有關(guān)部門既管審批又管監(jiān)管,，前置性審批過多不僅壓抑市場活力，也無法保證事后監(jiān)管的有效性,。再次,，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政審批與市場監(jiān)管是兩個(gè)不同性質(zhì)的事物,，事前的行政審批是政府的權(quán)力,，需要依法界定權(quán)力清單；市場監(jiān)管主要是事后監(jiān)管,，以法治監(jiān)管為主,。
為此，建議把推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變作為新階段市場監(jiān)管體制改革的基本目標(biāo),，出臺改革行動方案,，對整個(gè)市場監(jiān)管體制進(jìn)行重構(gòu)和改革。
第一,，適應(yīng)“負(fù)面清單”管理,，建立以事后監(jiān)管為主的新體制。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,，有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，而不是前置性的審批,。對于前置性的審批盡可能做到越少越好,，對于必須保留的審批事項(xiàng),，也需要列出“負(fù)面清單”，盡可能實(shí)現(xiàn)投資非禁即準(zhǔn)和便利化,。與此同時(shí),，大大強(qiáng)化事后的監(jiān)管。這樣,，才能使政府的監(jiān)管既能夠充分激發(fā)市場活力,，又能夠科學(xué)、有效,。包括：在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索的基礎(chǔ)上,，把全面推行“負(fù)面清單”管理作為行政審批改革的大方向；把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開,，建立以事后監(jiān)管為主的市場監(jiān)管體制框架,。
第二，組建綜合性,、權(quán)威性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu),。與大部門體制改革統(tǒng)籌考慮，盡快從國家層面調(diào)整監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu),，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu),，組建綜合性、權(quán)威性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu),。新組建的機(jī)構(gòu)要作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)定,，實(shí)行決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的新體制，并具有很強(qiáng)的專業(yè)性,。包括：成立國務(wù)院消費(fèi)市場監(jiān)管委員會,，整合國家工商總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等市場監(jiān)管職能,，強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)管的統(tǒng)一性,、有效性；強(qiáng)化國務(wù)院反壟斷委員會功能,，整合商務(wù)部,、國家發(fā)改委、國家工商總局的反壟斷執(zhí)法權(quán),，著力增強(qiáng)其反行政壟斷的功能,；由人民銀行統(tǒng)籌，從完善“一行三會”協(xié)調(diào)機(jī)制入手完善金融監(jiān)管,，從對金融機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷鹑谛袨榈谋O(jiān)管為主,，逐步由分業(yè)監(jiān)管過渡到混業(yè)監(jiān)管模式。
第三,，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律,、社會監(jiān)管的合力,。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管要面對無數(shù)個(gè)市場主體,，如果僅僅靠政府唱“獨(dú)角戲”,，市場監(jiān)管的有效性很難保證。這就需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在行業(yè)監(jiān)管,、企業(yè)自律中的重要作用,。包括：加快推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化,；支持各個(gè)行業(yè)的民營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會,；由行業(yè)協(xié)會承接政府下放的行業(yè)管理職能，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)自律和社會監(jiān)督,。
第四,，建立市場監(jiān)管的法律框架。包括：盡快把負(fù)面清單管理納入行政許可法,，為統(tǒng)籌行政審批與監(jiān)管改革提供法律依據(jù),；修改食品安全法、藥品管理法等,，確立市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位,；把反行政壟斷納入反壟斷法。
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