近日,，人社部,、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,，明確規(guī)定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，可自由銜接轉(zhuǎn)換,，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移,，累計計算權(quán)益,。只要城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年，就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇,，如不滿15年,，可從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
當前養(yǎng)老保險制度存在多種模式，待遇從低到高依次有：新農(nóng)保,、城居保,、城鎮(zhèn)職工保和機關(guān)養(yǎng)老金。之前,，國務(wù)院剛剛建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，將新農(nóng)保和城居保合二為一，鄉(xiāng)村農(nóng)民和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者被納入同一保險制度規(guī)范下,，現(xiàn)在又制定了城鎮(zhèn)職工保與城鄉(xiāng)居民保之間的轉(zhuǎn)換銜接辦法,，等于是打通了兩種養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)換通道。
如果將來機關(guān)養(yǎng)老金能夠順利被取締,，并軌到城鎮(zhèn)職工保中間來,，那么全國只存在兩種養(yǎng)老保險模式，即：城鄉(xiāng)居民保和城鎮(zhèn)職工保,。應(yīng)該承認,，這已經(jīng)是很大的進步。打通兩種養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)換通道,，最大的價值就是,，那些之前參加一種保險后來又參加另一種保險的人們，不用擔心先前繳的錢都白繳了而選擇退保,。但問題依然存在：
其一,，在城鄉(xiāng)居民保中，個人繳費,、地方人民政府對參保人的繳費補貼,、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織,、個人對參保人的繳費資助全部記入個人賬戶,，所以將來如果轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工保，損失相對較小,�,？墒牵擎�(zhèn)職工保卻嚴格區(qū)分為個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶,，如果將來轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民保,，只能轉(zhuǎn)走個人賬戶部分，這和之前退大量退保的流動人群的實際損失完全一樣,，無論是退保還是轉(zhuǎn)走,，都在給發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌基金無償做貢獻。
現(xiàn)收現(xiàn)付制下,，全國統(tǒng)籌難以很快實現(xiàn),，名義賬戶制因此是比較可行的選擇,。所謂名義賬戶制，就是把社保賬戶變成一個銀行賬戶,，有清楚的個人繳費記錄,，將個人繳納的部分和企業(yè)繳納的部分全都記入個人賬戶。但是,，正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業(yè)與儲戶無關(guān)一樣,，國家做不做實賬戶也與個人無關(guān)，只需保證個人退休后能按時足額拿到錢,。名義賬戶制下,，城鎮(zhèn)職工保或可和城鄉(xiāng)居民保一樣,，全額計入個人賬戶并跟隨轉(zhuǎn)換,，這才算免去了后顧之憂。
其二,，兩種保險雖然可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)換,，但是待遇上的懸殊差距仍是一個大問題。相對于職工養(yǎng)老保險,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險標準很低,。如何縮小兩種保險之間的過大差距，以及在建立兩種制度之間可以轉(zhuǎn)換的通道之外,，是否應(yīng)該預(yù)留一條可以并軌的通道?比如,，農(nóng)民工和靈活就業(yè)者，只要愿意自出企業(yè)那部分錢,，也可以參加城鎮(zhèn)職工保，并且全額計入個人賬戶?如果只要沒有所謂“正式工作”,，個人就無法參加城鎮(zhèn)職工保,，由死板制度造成的“雙軌制”，在將來仍是無可逃避的不公平難題,。