昨天（26日）,，國務(wù)院全文發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(簡稱《意見》),。由于《意見》涉及約十億城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老這一基礎(chǔ)民生的托底保障,，網(wǎng)上議論作為社會最先反響十分火爆，多數(shù)網(wǎng)帖對中央政府頒行該項養(yǎng)老新政給予積極評價,。(相關(guān)報道見A6版)
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，通俗地講,，就是對現(xiàn)有已實施多年的城居保和新農(nóng)保進行并軌,。由于新農(nóng)保與城居保存在較大繳費差異，繼而導致新農(nóng)保的保障程度在國內(nèi)現(xiàn)有的四種互相分割的養(yǎng)老制度中處于最低檔次,，如果與檔次最高的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇作直接對比,，新農(nóng)保的實際保障水平簡直難以啟齒。又由于城居保與新農(nóng)保并軌涉及具體操作問題,，城居保與新農(nóng)保要變身為統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居�,！保�有一個與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險如何銜接打通的問題,，故而,，人社部和財政部昨天還配套頒行了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與“城鄉(xiāng)居�,！钡幕ハ嚆暯�,。
城居保與新農(nóng)保并軌的決定，在春節(jié)長假后上班首日由國務(wù)院常務(wù)會議作出原則性決斷,，并被輿論視為中央政府送給億萬農(nóng)民的首個馬年禮包,。從2月7日作出原則決斷，到昨天具體實施意見及配套銜接辦法同步頒行,，其態(tài)度之誠,、速度之快，讓人刮目相看,。
由于歷史原因和發(fā)展階段差異,，城鄉(xiāng)二元社會造成的種種不公平，從人一出世到老死的各個階段均大量存在,。如果說這種不公平帶有先天因素,，改革開放帶來的區(qū)域發(fā)展水平落差，又造成了不公平之后天因素,。兩種不公平之疊加在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老環(huán)節(jié)尤為刺眼,，尤其容易積累階層之間的互不認同和互相排斥。因此,，在條件基本成熟時果斷對城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度施行并軌,，有利于破解長期失公的主要矛盾，維護社會公平正義,。
由于現(xiàn)有新農(nóng)保個人賬戶年繳費額與城居保賬戶差距很大,，導致兩種個人賬戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累差距也很大,。通過并軌而實現(xiàn)同一繳費年限和同一繳費標準的城鄉(xiāng)居民，日后能領(lǐng)取大體相等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，當務(wù)之要是,，通過一定年限把個人賬戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距逐步填平。由于個人賬戶積累有除個人繳費“養(yǎng)老年費”之外,，還包括集體補貼(補貼來源于村級集體經(jīng)濟收益)和財政補貼,，因此，并軌既靠中央政府的強烈推動,，更須各級政府擠出巨量真金白銀幫助歷年積累的新農(nóng)保參保者把個人賬戶中的基礎(chǔ)部分做充實,。
以往，因為涉及到投入真金白銀,，配套政策的表述往往過分原則,，經(jīng)常缺乏剛性數(shù)字約束。這一次,，銜接辦法說得非常明確：政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助,。與此同時,，地方財政對參保人繳費給予補貼，標準與各檔個人繳費掛鉤,，后者檔次越高,，補貼相應(yīng)增加,�,？偟哪暄a貼額度下限高于30元,，上限高于60元，鼓勵地方財政寬裕的省份再行提升補貼標準,。其次,，個人賬戶自繳部分從最少年100元到2000元設(shè)12檔,，為參保者提供更靈活的多元選擇,，如此強制行政加市場靈活之繳費及補貼操作，的確可從多個角度觀照出政府欲做成這件實事的誠意,。
今年是“十二五”第三年,，按《意見》所承諾的時間表，并軌須在“十二五”末年完成,，時限已不到3年,，監(jiān)督權(quán)則提前交給了社會輿論。屆時,，能不能兌現(xiàn)承諾是個問題,，兌現(xiàn)過程是否“短斤缺兩”也是個問題,。此外，就算2015年底前并軌基本完成,，消解養(yǎng)老不公平的改革仍有更硬的骨頭要啃,。比如將最不合理的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老實施并軌，并最終建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度,，都是承載萬眾殷切期待的改革,，各級政府對此負有重大責任。