進(jìn)入2014年,，中國(guó)政府繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”,。2月15日，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,，國(guó)務(wù)院1月底印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》,，再次取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng),。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批事項(xiàng)。
回顧剛剛過去的2013年,，可謂是跌宕起伏的一年,。在政治領(lǐng)域，從中央到地方逐漸完成了領(lǐng)導(dǎo)層的全面換屆,，最高權(quán)力層基本順利地實(shí)現(xiàn)了交接;在反腐敗領(lǐng)域,，黨中央推動(dòng)了廣泛而深刻的反腐敗運(yùn)動(dòng)，成為整肅官場(chǎng)的一場(chǎng)颶風(fēng);在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，中國(guó)主動(dòng)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增速,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整備受考驗(yàn);在外交領(lǐng)域，中國(guó)顯著加大了周邊外交力度,，并在中日外交關(guān)系風(fēng)波中采取了強(qiáng)硬手段;在改革領(lǐng)域,，以十八屆三中全會(huì)為中心,，中國(guó)推出了一系列改革大計(jì)，重新架構(gòu)了中國(guó)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)體系,。
值得一提的是,，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明朗、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的雙重壓力之下,，去年3月以來,，中國(guó)新一屆政府以
“簡(jiǎn)政放權(quán)”為改革突破口，提出要處理好政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系,，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2013年國(guó)務(wù)院共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)235項(xiàng)，完成了四成改革承諾,。在第五次取消和下放行政審批等事項(xiàng)后,，本屆政府承諾的
“任期內(nèi)將1700多項(xiàng)中央級(jí)別的行政審批事項(xiàng)削減三分之一左右”的目標(biāo)已經(jīng)完成過半。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是依靠改革來釋放和創(chuàng)造,。可以看到,，過去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得比較好的成效,，不是由于政府干預(yù)多。政府干預(yù)越少的領(lǐng)域,，市場(chǎng)越有競(jìng)爭(zhēng)的自由,，企業(yè)家精神得以煥發(fā)。當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”,，在這種情況下,，中國(guó)還要繼續(xù)以深化改革煥發(fā)市場(chǎng)活力，尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,。
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽的一番表態(tài)很有意思,，他說：“政府部門為企業(yè)服務(wù)，過去是嘴巴里面一把哨子,，左手有一把米,，右手一個(gè)鞭子�,！钡F(xiàn)在行政指令這個(gè)“鞭子”不能用了,，公共財(cái)政資金這把“米”也不能用,，政策導(dǎo)向的“哨子”過去吹著玩，現(xiàn)在吹哨子不管用,，“企業(yè)不聽你服務(wù)”,。沈丹陽表示，政府部門現(xiàn)在有兩個(gè)觀念轉(zhuǎn)變不過來,，一個(gè)是很多事情替企業(yè)考慮,，這個(gè)事該管，那個(gè)事該管,，有點(diǎn)杞人憂天;一個(gè)是站在宏觀的角度擔(dān)心出事,，這個(gè)鳥在籠子里飛不會(huì)出事，“盡管這個(gè)籠子很大,，但是企業(yè)仍會(huì)抱怨,，干嘛要這個(gè)籠子，這個(gè)籠子打開,，飛到其他地方發(fā)展不是更好嗎?”沈丹陽的表態(tài)透露的問題很簡(jiǎn)單,，即要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)鍵就是要政府放手!這也是李克強(qiáng)總理推動(dòng)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革的真義所在,。
新一屆政府堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)受到各方稱道，但也帶來了一些疑惑,。簡(jiǎn)政放權(quán)后,，投資審批權(quán)要么完全取消，要么下放給地方,，這固然有利于投資便利化,，但卻會(huì)助長(zhǎng)地方政府與國(guó)有企業(yè)的投資沖動(dòng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家投資主要由私人部門進(jìn)行不同,，中國(guó)的地方政府和國(guó)有企業(yè)掌握著大量的資本,，并且少有硬性約束，在正向的政績(jī)激勵(lì)下,，很容易演變成一窩蜂上馬項(xiàng)目,，而不管其是否會(huì)帶來環(huán)境污染、土地糾紛等問題,。從過去來看,，即使在中央手握審批大權(quán)的情況下，各地未批先建,、頂風(fēng)上馬的情況依然層出不窮,，即使在三令五申嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的行業(yè)亦是如此。這不由令人擔(dān)心,，簡(jiǎn)政放權(quán)后,，宏觀調(diào)控將更加難以操作,，投資過度與產(chǎn)能過剩的形勢(shì)將進(jìn)一步惡化。
更需要警惕的是,，中央不斷下放行政審批權(quán),，而實(shí)際效果在地方卻完全顯現(xiàn)不出來。海南省人大代表邢詒川近期在海南兩會(huì)上曬出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”,，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù),，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章,，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日,。很多項(xiàng)目審批流程少則1年，多則3年,。這著實(shí)令人反思,。
不過，中央政府可能已經(jīng)看到了相關(guān)問題,，并且做出相應(yīng)部署,。在數(shù)個(gè)改革領(lǐng)域，比如資本市場(chǎng),，監(jiān)管層都提出了“放松管制,、加強(qiáng)監(jiān)管”的思路。同樣的思路也適用于投資審批,。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),，可以加強(qiáng)環(huán)保、土地等方面的約束,，構(gòu)建多層次的約束機(jī)制,。換言之，以前是中央握著審批權(quán)不讓投資,，現(xiàn)在則是放開投資,，但必須滿足一系列要求和條件。這種多層次的約束機(jī)制更加符合市場(chǎng)化改革的方向,，有助于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系,，預(yù)計(jì)將成為與簡(jiǎn)政放權(quán)相配套的重要改革�,？傊�,，只有打破利益藩籬才能避免
“審批長(zhǎng)征”。