據(jù)新華社報(bào)道,，今年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村承包地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的規(guī)定,，將再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放,。其中的關(guān)鍵在于,，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擔(dān)保和抵押功能重新賦予農(nóng)民,。
2003年開(kāi)始施行的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定,，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn),。11年前的那一次還權(quán)賦能,，更多只是針對(duì)小范圍、小規(guī)模的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。彼時(shí),，中國(guó)已經(jīng)加入WTO，世界工廠的紅利開(kāi)始加速釋放,，海量農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市做工,，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)恰逢其時(shí)。
在那之后,，城鎮(zhèn)化率從40.5%提高至53.7%,，意味著農(nóng)村人口又減少了近2億人，農(nóng)地的大規(guī)模集中開(kāi)始成為可能,。去年的中央一號(hào)文件中,，亦首次出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”字樣。
不過(guò),，種糧好手一直頗多苦水,，11年前的《農(nóng)地承包法》盡管準(zhǔn)許轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑓s沒(méi)有提及擔(dān)保與抵押。換言之,，種糧好手更多只能通過(guò)自身資金發(fā)展,，擔(dān)保和抵押一類(lèi)的金融杠桿難以撬動(dòng)，農(nóng)地規(guī)模大為受限,，職業(yè)農(nóng)民之路依舊漫長(zhǎng),。
這一輪的還權(quán)賦能，打開(kāi)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵閘門(mén),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期,。但也要看到，這絕非“三農(nóng)”問(wèn)題的終點(diǎn),。
53.7%的城鎮(zhèn)化率,，距離75%B80%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，仍有二三十年的路要走,。目前留在農(nóng)村的6.7億農(nóng)民中，仍有一半人將進(jìn)入城市工作,、生活,。此時(shí)，城市建設(shè)用地的緊張,，和農(nóng)村宅基地的浪費(fèi),，就成為一對(duì)此消彼長(zhǎng)的蹺蹺板,。如何盤(pán)活海量宅基地資源，如何增加城市建設(shè)用地供給,，已是擺在決策層面前的一組課題,。
此前，國(guó)土資源部的消息稱(chēng),，500萬(wàn)人口以上特大城市的用地指標(biāo)將被嚴(yán)控,，正是這一對(duì)矛盾的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。無(wú)論是十八屆三中全會(huì),，還是今年的中央一號(hào)文件,，均提出慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地使用權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，用意就在于從根本上緩解這一矛盾,。
如果宅基地的還權(quán)賦能工作,，不能在農(nóng)村承包地“三權(quán)分離”改革后接力展開(kāi)，則土地資本化難以推進(jìn),，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)會(huì)受到影響,，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城的希望也會(huì)被拖延。
也許有人會(huì)說(shuō),，即使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有落實(shí),，城鎮(zhèn)化率依舊一路攀升到了53.7%。問(wèn)題是,，如果統(tǒng)計(jì)了戶籍人口的城鎮(zhèn)化率,，這一數(shù)字恐怕會(huì)下跌。戶籍背后附著的社保,、教育,、住房等保障功能，才是以人為本的城鎮(zhèn)化目標(biāo)最需發(fā)力之處,。當(dāng)農(nóng)民工真正市民化,，新型城鎮(zhèn)化方可達(dá)標(biāo)。