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負面清單不止于“騰籠換鳥”
2014-01-16   作者:韓哲  來源:北京商報
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  調(diào)整政府與市場的關(guān)系,,負面清單是個不錯的切入口,。北京也是這么想的。

  在此次“京味兒”改革57條中,,北京提出要“研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的負面清單”,。

  負面清單可謂是在2013年暴得大名,。在中美BIT第九輪談判中初為眾人曉,,在上海自貿(mào)區(qū)的改革試水中引人側(cè)目。如今北京接力,,負面清單的理念猶如被推倒的多米諾骨牌,,勢不可擋。

  今后,,北京將負面清單張榜公示,,市場上的各類經(jīng)營主體,無需“跑部”,,依據(jù)法律自由平等地進入清單之外的領(lǐng)域,,北京歡迎什么產(chǎn)業(yè),抵觸什么產(chǎn)業(yè),,拒絕什么產(chǎn)業(yè),,一目了然。

  正如北京市政協(xié)主席吉林在“兩會”期間所言,,“耗能,、耗水、用工多等高投入低產(chǎn)出的企業(yè),,北京已難以承受,,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須將這些企業(yè)轉(zhuǎn)移出去,。拿批發(fā)市場來說,,根據(jù)相關(guān)研究,北京就業(yè)人口中,,每100個人就有11.6%集中在批發(fā)零售行業(yè),,這個比例過大,不符合首都功能定位,。因此,,需要予以淘汰部分市場。今天不“騰籠換鳥”,,只會讓環(huán)境更加不堪重負,,明天終究還是要“騰籠換鳥”。

  有所為有所不為的負面清單,,本身就是北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型思維的具體體現(xiàn),。在此之前,北京狠下心來對汽車限購,,是咬著牙承擔了GDP損失的,。從今以后,,北京同樣狠下心來對低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)擺手,,是“不惟GDP”思維的進一步延續(xù)。畢竟,北京是有著明確功能定位的城市,,大而全的城市發(fā)展思路當斷則斷,,跳出GDP的思維空間,才能發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展在大而全之外,,還有高大上,。

  我們對于負面清單的理解,如果僅僅止于助力首都“騰籠換鳥”,,便是對負面清單大材小用了,。負面清單旨在限權(quán),減少政府與企業(yè)之間的接觸點,,也就是可能的尋租點,。很多時候,政府“有形之手”一不注意就變成了“閑不住的手”,,原因就在于政府與市場邊界的模糊,,權(quán)力往往就不由自主地膨脹。有了負面清單,,企業(yè)不用揣摩政府部門的心思,,鉆研捕鼠術(shù),而不是獲取捕鼠的特權(quán),。

  厘清政府和市場的邊界,,找到市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點,從而讓市場的歸市場,,政府的歸政府,,固然是我們竭力在做以及繼續(xù)要做的事情。但設(shè)計出一個制度,,將這種邊界鞏固下來,,讓那些“揣著明白裝糊涂”的權(quán)力越不了界,是同樣重要的,。負面清單就是這樣一個制度,。

  負面清單是個好東西,是“法無禁止即可行”的制度實現(xiàn)形式,。但這個清單宜粗不宜細,。

  如果變得冗長,變得巨細靡遺,,就讓這個“好東西”打了折扣,。清單之外一定得是廣闊天地大有可為,企業(yè)的心情一定是“海闊憑魚躍,,天高任鳥飛”,,否則就像一棟大樓把門打開了,,可是里面的房間紛紛鎖著門,想要找到一間不上鎖的房間不容易,。畢竟,,政策設(shè)計者和市場都是一樣的想法,期待負面清單能夠?qū)崿F(xiàn)“騰籠換鳥”,,而不是成為鳥籠經(jīng)濟,。

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