在重視海權(quán)的時代,，沿海經(jīng)濟往往首先崛起,，致使大陸腹地成為沿海地區(qū)的資源供給地，這一發(fā)展模式在中國現(xiàn)代化過程中也再次上演,。近日，有中國社會科學(xué)院《西北藍(lán)皮書》披露,，西氣東輸,、西電東輸、西煤東送等西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程,，猶如抽水機,，將西部優(yōu)勢資源形成的稅收源源不斷地抽走，造成東西部地區(qū)差距進一步拉大,。藍(lán)皮書舉例說,，中石油在慶陽市開采石油,，80%的利潤都被央企拿走了，國家分配不到20%,，留給地方的大約只有2%,。為改善分配關(guān)系，地方政府一是向企業(yè)直接征收更多的稅和費,，二是要求央企將資源就地轉(zhuǎn)化延長產(chǎn)業(yè)鏈,，但央企往往把賣資源作為首選，深加工項目建設(shè)緩慢,。這無疑加劇了央企和地方的矛盾,。
實際上，盡管金融危機后國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,，但產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移并非取決于個別要素的成本,，而是取決于供應(yīng)鏈綜合配套的成本。與此同時,，全球金融危機導(dǎo)致的全球需求收縮,，更是讓作為“世界工廠”的中國制造出現(xiàn)普遍的產(chǎn)能過剩，這也是央企無法在中西部地區(qū)上馬大型項目的原因,。此外,，西部即使上馬一些資源深加工等大型項目，對中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來的影響可能更為負(fù)面,。當(dāng)下資源開發(fā)項目已經(jīng)成為中西部生態(tài)難以承受之重,，其負(fù)面影響在新疆、甘肅,、青海,、云南和內(nèi)蒙古等地已屢見不鮮。
由此看來,，在央地矛盾中,，央企和地方兩者都處于困境。已經(jīng)完成布局的央企實際難以在項目上對地方關(guān)照太多,，盡管地方依托資源發(fā)展經(jīng)濟的希望無可厚非,，但地方希望中央政府和央企在項目上大加支持也不現(xiàn)實。十八屆三中全會已經(jīng)明確提出對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消GDP考核,，此后召開的中央經(jīng)濟工作會議也稱不能再把發(fā)展簡化為增加GDP,。
那么，央企和地方的矛盾無解了嗎?顯然也不是,。解決問題的牛鼻子在于利益分配,，尤其在十八屆三中全會提出實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度之后，央企在地方的強勢正在遭受不小的沖擊,，央企與地方的關(guān)系正在向有利于地方的方向轉(zhuǎn)變,。作為這種風(fēng)向轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件,，便是不久前中石油長慶油田不得不向陜西榆林繳付8.5億水土流失補償費的案例。榆林市政府依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》以及陜西省由此制定的實施辦法向境內(nèi)開采企業(yè)——長慶油田征收水土流失補償費,，并獲得了有屬地管轄權(quán)的當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С�,，一“�?zhàn)”成名。
與此同時,，央企在地方的強勢還遭受到十八屆三中全會提出的國企改革,、反腐敗和資源稅改革三重壓力，在霧霾污染擴散的大背景下,，央企還將面臨大氣防治政策和法律方面更多的約束,。在這種形勢之下，地方政府由此可以獲得央企在生態(tài)補償和利稅問題上更多的讓步機會,，十八屆三中全會明確向老少邊窮地區(qū)加強財政轉(zhuǎn)移支付能力,，順應(yīng)這一要求，拿出更多的利稅用來支持地方經(jīng)濟發(fā)展預(yù)料將成為央企的選擇,。如此一來,，央企與地方的關(guān)系，不僅是矛盾,，實際上中央,、地方和央企三方之間可以建成合作共贏關(guān)系。
在我們看來,，中西部地區(qū)完全不必沿襲東部地區(qū)重GDP而先污染后治理的發(fā)展模式,，反而可以在生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付財力支持下，沒有包袱地全新探索生態(tài)經(jīng)濟型的發(fā)展模式,。比如在干旱和半干旱地區(qū),，可優(yōu)先發(fā)展沙棘、枸杞等兼具生態(tài),、經(jīng)濟和社會效益的產(chǎn)業(yè)鏈,，以及由此衍生的社會經(jīng)濟價值鏈，并結(jié)合中央城鎮(zhèn)化工作會議的精神開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，“堅持生態(tài)文明,，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展”,，“傳承文化，發(fā)展有歷史記憶,、地域特色,、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”,，“讓城市融入大自然,，讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,。