為期兩天的中央農(nóng)村工作會議于12月24日落幕,。會議的主要任務(wù)是部署明年農(nóng)業(yè),、農(nóng)村工作的目標任務(wù)，并著重強調(diào)保障糧食安全,、農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土改等內(nèi)容,，其中,，糧食安全被框定為即將出臺的一號文件之核心內(nèi)容。
目前中國糧食安全相對突出,，一則在人多地少和居民膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀下,，糧食自給率穩(wěn)步回落,。今年中國糧食總產(chǎn)量60194萬噸，雖實現(xiàn)了十連增,，但國內(nèi)糧食供需結(jié)構(gòu)偏緊,，已使中國自2009年后成為糧食凈進口國。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊測算,，進口糧食可養(yǎng)活1.9億中國人,。一則，為過度追求增產(chǎn),，化學(xué)農(nóng)業(yè)問題相當(dāng)突出,，大量高污染農(nóng)藥化肥等的使用，不僅侵蝕了土壤沃度,，使耕地污染面積達1.5億畝,，而且未消除國內(nèi)外糧食價差，還衍生出了頻繁的食品安全事故,。
2013年中央經(jīng)濟工作會議提出了“以我為主,、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進口,、科學(xué)支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，并明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,，及坊間傳出中央農(nóng)村工作會議討論口糧,、谷物和糧食總體自給率基本分別達100%、90%及80%以上等,，確實或?qū)㈩A(yù)示決策層不再堅持《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》提出的95%的糧食自給率,。這將為正視糧食自給率下降、重新釋義糧食安全戰(zhàn)略,，提供了現(xiàn)實理性的戰(zhàn)略抉擇,。
要正視糧食自給率趨降態(tài)勢，就需對糧食安全進行重新釋義,。而這就需遵循土壤生態(tài)規(guī)律,，推進農(nóng)業(yè)市場化，充分利用國內(nèi)外兩個市場,，明確保障糧食交易自由的重要性,。畢竟，在一國自然稟賦無法承載百分之百糧食自給率情況下,，護衛(wèi)糧食貿(mào)易自由是保障糧食安全的基礎(chǔ)保障,，因為糧食貿(mào)易實際進口的是國外土地資源。同時,，在發(fā)生內(nèi)部糧食供給缺口下,，護航國內(nèi)糧食交易自由,，打擊囤積居奇，雖會暫時推高居民恩格爾系數(shù),，但不會導(dǎo)致糧食供給斷裂,，甚至饑荒。這方面國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)業(yè)已明證,，如1974年孟加拉饑荒(當(dāng)年為該國糧食豐收年)等都根源于糧食管制，而非農(nóng)業(yè)歉收,。
同時,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)也是農(nóng)業(yè)市場化。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)不發(fā)達根源于其普遍存在的內(nèi)部經(jīng)濟分割現(xiàn)象,，即為推進趕超戰(zhàn)略,，普遍在國內(nèi)實行城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟分割政策，如通過耕地碎片化耕作,，把“過剩勞動力”鎖在土地上,，并通過糧食流通體系設(shè)定工農(nóng)剪刀差，限制農(nóng)地交易自由等,，強制在農(nóng)村積累儲蓄資源支持資本跨越發(fā)展,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)價值鏈紊亂，使農(nóng)業(yè)邊際收益低于工業(yè)等社會平均收益,，遏制了農(nóng)業(yè)與資本的有效對接,。
因此，有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，提高糧食自給率,，護航糧食安全，就必須切實有效地推進農(nóng)業(yè)市場化改革,，解除中儲糧壟斷糧食流通體系,，構(gòu)建護航交易自由的市場秩序和程序正義，改革土地制度,，采取綠箱補貼而非價格管制等,，讓農(nóng)業(yè)參與國際競合，以煥發(fā)內(nèi)生活力,。
唯有如此,，以打破城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟分割制度和秩序，才能使農(nóng)業(yè)邊際收益接近社會平均收益率水平,，使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素資源價格實行市場出清,，農(nóng)民才能真正有效對農(nóng)業(yè)要素進行合理的價值判斷，促進農(nóng)地等的合理有效流轉(zhuǎn),，及農(nóng)業(yè)與資本的有效對接,，進而使農(nóng)業(yè)基于資本的實力盡可能拓寬生產(chǎn)可能性邊界,，嫁接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。