上周召開的中央政治局會(huì)議提出，“將出臺(tái)實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革,�,！贝饲�,，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)寫入黨的十八大報(bào)告,，和新型工業(yè)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國發(fā)展的方向,。
作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)與配套政策，土地管理制度的改革至關(guān)重要,。新型城鎮(zhèn)化不是圈地造城,，而是人口城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)化成市民,。農(nóng)民與市民的主要差別在于戶籍和收入,。
如何保障農(nóng)民權(quán)益，增加其財(cái)產(chǎn)性收入就成了衡量新型城鎮(zhèn)化是否以人為本的重要指標(biāo),。目前,，家庭承包的土地，房子,，宅基地是中國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的重要組成部分,，而這些也正是土地管理制度改革的重點(diǎn)。
此次政治局會(huì)議還指出,，當(dāng)前要“夯實(shí)土地權(quán)能這一基礎(chǔ),，完善征地制度這一關(guān)鍵”。目前,，我國法律規(guī)定的農(nóng)民集體土地所有權(quán),，沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位,，沒有解決農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系,，這種農(nóng)民集體土地所有權(quán)并不完整。
因此夯實(shí)土地權(quán)能這一基礎(chǔ),，首先應(yīng)該是從法律上明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬,。同時(shí)完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。然后才能建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),。而這一切,，都應(yīng)該引入農(nóng)民代表的參與監(jiān)督，甚至決策,。
完善征地制度亦是如此。此前的征地制度之所以受到很大爭議,，主要是農(nóng)民權(quán)益得不到保障,，利益分配不均。新的征地制度則更應(yīng)該充分考慮到國家,、集體,、農(nóng)民三者之間的利益,，合理分配。現(xiàn)在,，中國仍有大量的農(nóng)民以土地為生,，農(nóng)民承包的土地經(jīng)營權(quán)成為其解決溫飽，經(jīng)濟(jì)收入的主要來源,。另外,，也有部分農(nóng)民出去打工，不再依靠土地為生,，導(dǎo)致了農(nóng)村的大片耕地荒廢,，造成了耕地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)于主要靠農(nóng)地維持生計(jì)的這一部分人,，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化阻力也大,。他們可能沒有更多的技能，更高的文化,，離開了土地可能就無法生存。沒有配套措施的跟同步進(jìn)到位,，如社會(huì)保障制度,，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度等，他們是不會(huì)輕易離開賴以生存的土地的,，強(qiáng)行“進(jìn)城”必然導(dǎo)致很多尖銳的社會(huì)矛盾,，也違背新型城鎮(zhèn)化以人為核心的本意。而即使這一切都跟進(jìn),，他們也不一定就會(huì)馬上加入新型城鎮(zhèn)化的隊(duì)伍,，仍然需要時(shí)間與耐心，逐步穩(wěn)妥推進(jìn),。
對(duì)于長期在外面打工的農(nóng)民,，或許更容易接受新型城鎮(zhèn)化。但不管是那種情況,，要想把農(nóng)民從農(nóng)地解放出來,，成為真正的市民。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃則必須做到有足夠的新引力,，即使是頂層設(shè)計(jì),，農(nóng)民也依然愿意選擇，因?yàn)槌浞挚紤]了農(nóng)民的利益,。