掌握人的流動規(guī)律，不僅是推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項舉措的基礎(chǔ),，也是提高規(guī)劃效率的基礎(chǔ),。近年來,，大城市的“城市病”、中小城市的“空城”,、“鬼城”怪狀,，都是不遵從人的流動規(guī)律，誤導(dǎo)了規(guī)劃的結(jié)果,。以公共服務(wù)均等化來引導(dǎo)人口流動,，只會帶來基建過剩和泡沫，造成公共資源浪費(fèi),。
中央政治局在本周二會議上提出將出臺的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，預(yù)示著三中全會《決定》中提出的“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”的各項舉措(戶籍制度、投融資模式,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會保障等)將通過規(guī)劃的形式，在未來若干年內(nèi)付諸實施,。
這些舉措,，都是針對過去城鎮(zhèn)化推進(jìn)中積累下來的諸多問題而言的。但不可忽視的是,，決定這些舉措在未來規(guī)劃實施中效率的高低,，有個前提條件，那就是城市發(fā)展模式的選擇,，即對“人”的流動規(guī)律的判斷,，以及對這種規(guī)律采取何種態(tài)度(自下而上的遵從還是自上而下的重塑)。因為掌握人的流動規(guī)律,，不僅是推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項舉措的基礎(chǔ),，也是提高規(guī)劃效率的基礎(chǔ)。近年來,，不管是大城市的“城市病”,、還是中小城市出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”怪狀,，都是因為不遵從人的流動規(guī)律,，誤導(dǎo)了規(guī)劃的結(jié)果。
三中全會《決定》提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城鎮(zhèn)落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制大城市人口規(guī)�,！�,，這也是現(xiàn)實倒逼使然。畢竟,，過去30年大城市汲取了太多資源,，造成中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后,，而大城市因人口的過度流入面臨的高房價、政府債務(wù)沉重,、環(huán)境惡化,、貧富差距和社會穩(wěn)定等一系列問題。在現(xiàn)有的行政區(qū)劃等級體制下,，中小城市(鎮(zhèn))抱怨大城市抽走了本地的資源,，大城市則抱怨人口超出承載而產(chǎn)生了“城市病、限制了發(fā)展”,，兩者都要謀求發(fā)展,，似乎都有道理。
然而,，在破除市場化阻力,，繼續(xù)通過開放促改革的發(fā)展戰(zhàn)略下，人的流動規(guī)律是誰都無法阻擋的,。很簡單,，人往哪里流，考慮的主要是收入,、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會,、福利水平�,？�2008年的人均GDP，大城市集中的長三角,、環(huán)渤海和珠三角分別為4.4萬元,、3.8萬元和6.8萬元，而其他城市則僅為2.7萬元,，這幾年差距更大了;從就業(yè)機(jī)會和福利來講,，人口集聚產(chǎn)生的分工細(xì)化不僅創(chuàng)造出的就業(yè)機(jī)會更多，而且專業(yè)化能力和服務(wù)水平更高,，這就是為何演唱會,、特色餐飲只能在大城市有活力，家政保姆市場在大城市非常繁榮的原因,，未來這種趨勢難以改變,。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給,，是人口集聚和需求引導(dǎo)的結(jié)果,，并非是引導(dǎo)人口集聚和需求的工具，以公共服務(wù)均等化來實現(xiàn)對人口流動的引導(dǎo),，只會帶來基建過剩和泡沫,，造成公共資源的浪費(fèi),，過去我們在這方面犯的錯誤不能再犯了。相反,，基于大城市土地的高溢價水平,，若能達(dá)成收益共享的共識，劃分適宜城市化與不適宜城市化的區(qū)域,、可開發(fā)和不可開發(fā)的區(qū)域,，以大城市建成區(qū)擴(kuò)張帶來的規(guī)模化,、集聚化收益,，補(bǔ)貼中小城市因置換出用地指標(biāo)(耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè))而產(chǎn)生的短期GDP損失,，不僅可以滿足各地發(fā)展的訴求,、平衡各地發(fā)展的差距，也可以降低大城市因用地短缺而產(chǎn)生的高房價和泡沫,。
進(jìn)一步,，大城市地價、房價下行,，也為緩解各利益相關(guān)方糾結(jié)在用地利益上矛盾遲遲無法化解創(chuàng)造了條件,，大量依賴高地價生存、占據(jù)城市優(yōu)質(zhì)區(qū)域,，但低效利用(容積率往往低于1.0)的工業(yè)園區(qū)可騰出可觀的用地空間,。如此，以人為本的城鎮(zhèn)化的成本將降低,，人口的流入帶來的規(guī)模效應(yīng),、邊際成本降低和消費(fèi)水平將填補(bǔ)公共設(shè)施、社會保障供給的資金缺口,，稅源有了新的補(bǔ)給,，政府對于土地的依賴自然而然也就淡化了。
事實上,，“城市病”是規(guī)劃和執(zhí)行問題,，而不是單位空間人口增加的必然，看看日本東京,、我國香港和新加坡就知道了,。而且，“城市病”完全可以技術(shù)手段來解決,，科技創(chuàng)新和發(fā)明向來都是需求倒逼而激發(fā)的,。擁堵和污染可以通過在擁堵路段征收“擁堵費(fèi)”、“排污費(fèi)”來解決,，這為電子信息領(lǐng)域的技術(shù)革新和推廣帶來了機(jī)會;住房問題可以通過立體城市探索來部分解決,，這為城市空間規(guī)劃和遙感技術(shù),、智慧城市等領(lǐng)域帶來科技革命的空間。
通過戶籍來限制人口,，一方面會加劇城市戶籍和非戶籍“二元固化”,，非戶籍人口在保留農(nóng)地的同時，還會因無法融入大城市而將消費(fèi),、子女教育大部分留在戶籍所在地,，不僅大城市服務(wù)業(yè)發(fā)展難見起色、基礎(chǔ)設(shè)施無法降低邊際成本,，而且無法將非戶籍人口閑置的土地利用起來,，高地價、高房價的局面就無法改變;另一方面,，戶籍限制無益于提高大城市的競爭力,。大城市戶籍指標(biāo)化往往催生“指標(biāo)尋租”，落戶指標(biāo)地下市場明碼標(biāo)價,、紅紅火火,，保護(hù)了城市競爭不力的人群，若以學(xué)歷論來一刀切則無法契合城市真正的人才需求,。放開戶口限制,，各類創(chuàng)業(yè)人才能充分競爭，市場自然而然會選擇出城市需要的人才,，也會打破戶籍封閉下對無競爭力戶籍人口的保護(hù),。此外，放開戶籍限制,，非戶籍人口實現(xiàn)真正市民化,，中小城市在籍人口規(guī)模也將大幅度下降，這也將徹底了斷中小城市做大建設(shè)用地規(guī)模和不切實際大推城市建設(shè)的想法,。
同時，放開戶籍限制也是對經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)可,，對行政與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃沖突層面的糾偏,，大城市對中小城市的輻射作用將增強(qiáng)，行政規(guī)制的隔離帶將撤除,。想想,，大東京圈之所以能集聚日本27%的人口和40%的GDP，就是因為東京都擴(kuò)大到東京圈,，前者在面積上僅相當(dāng)于上海的三分之一,，而后者在面積上相當(dāng)于上海+蘇州。放開戶籍限制,，也將使長三角這個全球第六大都市圈形成如“東京都-東京圈”那樣的城市化效應(yīng),。