●有效約束行政自由裁量權(quán),，強化細化立法以減少行政自由裁量權(quán)存在的空間,，擴大行政相對人的行政程序特別是行政復議的參與權(quán)，通過信息公開強化對行政執(zhí)法人員的道德約束,。
●默認因前期政策執(zhí)行不嚴格而出現(xiàn)的普遍性市場經(jīng)營行為,，這些行為雖然違規(guī)卻合乎情理，應默認合規(guī)或采取措施適當微調(diào),。
●積極破除金融壟斷和推行利率市場化,，降低金融行業(yè)準入門檻，打破資金供給壟斷,，促進資金供給主體多元化,，形成真正意義上的市場化利率，引導資金優(yōu)化配置。
中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。這一論述言簡意賅,，卻直指新一輪全面深化改革的靈魂所在，即要妥善處理政府與市場的關(guān)系,，能否成功做到這一點,，將直接影響到中國特色社會主義制度建設的全局，關(guān)系到新階段全面深化改革的成敗,。
當前,，我國政府與市場關(guān)系的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府與市場邊界不清晰，特別是各類壁壘林立,；二是市場監(jiān)管方式混亂,，行政不當干預過多；三是權(quán)力資本化傾向突出,，尋租借以滋生,；四是地方政府過度競爭，破壞市場競爭效率,；五是壟斷性國有企業(yè)行為時有失范,，危害市場競爭公平；六是有關(guān)法規(guī)不能及時修訂,，舊標準難以嚴格執(zhí)行,；七是經(jīng)濟政策穩(wěn)定性較差，干擾市場主體預期,；八是要素市場管制過多,，弱化了市場配置資源的作用。
為妥善解決以上問題,，就需要尋求重點,、突破難點，主要依賴體制改革作為引領(lǐng),，通過機制創(chuàng)新予以保障,，不斷轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，持續(xù)完善市場體系和運行機制,。
劃清政府與市場的邊界 釋放市場活力
這是處理好政府與市場關(guān)系的重點所在,，也是政府職能轉(zhuǎn)變的前提和依據(jù)。應在以下幾個方面劃清政府與市場的邊界：(一)減少市場限入性壁壘,，縮減行政審批范圍,；(二)破除壟斷禁入性壁壘,，適當增加壟斷行業(yè)的競爭性；(三)禁止行政組織的市場化行為,，取消政府部門負責的企業(yè)評比,、標準制定和資格認定活動；(四)消除不公平待遇行為,，嚴禁歧視甚至傷害其他所有制經(jīng)濟單位和其他地區(qū)企業(yè)的行為,；(五)約束價格影響行為，價格調(diào)節(jié)要更加尊重市場規(guī)律,；(六)限制增加企業(yè)成本的行為,，減少政府收費并降低收費標準；(七)糾正政府缺位行為,，引導各級政府逐步將主要精力轉(zhuǎn)到社會保障和民生改善上來,。
理順市場監(jiān)管關(guān)系 避免多頭無序干預
在劃定政府與市場邊界的基礎上，還要做到有效監(jiān)管,，重點是規(guī)范政府職能部門的監(jiān)管行為,，促進政府監(jiān)管由“干預主義”向“監(jiān)管治理”轉(zhuǎn)變：(一)明確市場監(jiān)管的邊界，合理劃分不同級別行政組織之間,、同一行政組織內(nèi)部職能部門之間,、不同行政組織之間、不同區(qū)域行政組織之間的監(jiān)管權(quán)限,，推進信息共享,，避免多頭監(jiān)管和重復監(jiān)管；(二)防止政府部門過度監(jiān)管,，在設立監(jiān)管時充分考慮監(jiān)管設定的正當性問題,，杜絕職能監(jiān)管部門人員為了私利而過度強化監(jiān)管；(三)推動分權(quán)式管理,，倡導多主體監(jiān)管,，即引入第三部門中的非政府組織、非營利組織和公民自主組織等共同承擔市場監(jiān)管的重責,；(四)實現(xiàn)由“管制式”監(jiān)管到“服務式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，建立信息服務體系、法律政策支持服務體系,、市場運行監(jiān)測體系等，為社會提供高效,、便捷和多樣化的服務,。
健全權(quán)力約束機制 杜絕貪腐和尋租行為
科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，是堅守政府邊界,、發(fā)揮市場決定性作用的根本保障：(一)合理設計行政部門人員的工薪待遇,，弱化其貪腐意愿,，推廣退休年金制度，增加其貪腐違法成本,；(二)有效約束行政自由裁量權(quán),，強化細化立法以減少行政自由裁量權(quán)存在的空間，擴大行政相對人的行政程序特別是行政復議的參與權(quán),，通過信息公開強化對行政執(zhí)法人員的道德約束,；(三)革新行政官僚體制，創(chuàng)新行政部門人員職務升降和辭退機制,，增加各類違反規(guī)定,、服務差劣等“小惡”行為的成本；(四)加大紀律監(jiān)督和司法懲處,，對一定職務以上黨政干部親朋經(jīng)濟犯罪實行連帶審查制度,，對濫用職權(quán)、貪污腐敗行為“零容忍”,，杜絕“大惡”行為的發(fā)生,；(五)切實推動并執(zhí)行行賄人入罪制度，先嘗試對被查處的嚴重貪腐案件行賄人入罪,，逐漸擴展到一般行賄人,；(六)加強對一定職務以上行政退休干部行為的約束，嚴格禁止其在退休一定年限內(nèi)到企業(yè)任職或兼職,，嚴格審查退休期間接受的大額收入或饋贈,，根絕變相腐敗的現(xiàn)象。
規(guī)范地方政府競爭行為 防止集體非理性行為的發(fā)生
地方政府的過度競爭行為將導致地方保護主義和經(jīng)濟干預主義,，個體理性卻導致全國集體非理性,，不利于市場有序競爭，應加以適當?shù)囊?guī)范：(一)改變政績考核的GDP傾向,，清除地方政府的“企業(yè)化”傾向,，根據(jù)不同地區(qū)采取“差異化”政績考核方法；(二)推動事權(quán)與財權(quán)相適應的財稅體制改革,，增加地方政府第三產(chǎn)業(yè)稅收的留成比例,，促使地方政府從爭搶重工業(yè)項目轉(zhuǎn)到重視本地服務業(yè)發(fā)展上來；(三)嚴格清理地方政府的過度稅收優(yōu)惠和財政補貼政策,，設定優(yōu)惠上限,，約束地方過度競爭，并促使地方政府更有效率地制定地方優(yōu)惠政策,；(四)破除地方保護主義,，對地方政府明顯袒護效益過差、污染嚴重,、產(chǎn)品假冒偽劣的企業(yè)的行為,，堅決實行追責制度,。
加強對壟斷性國有企業(yè)的監(jiān)管 消除其對經(jīng)營者和消費者的侵害
大多壟斷性國有企業(yè)都屬于關(guān)系國計民生的行業(yè)，對于維護社會穩(wěn)定具有重要作用,，但由于壟斷地位的存在和監(jiān)管不到位,，往往存在侵害經(jīng)營者和消費者利益的行為，應進一步加強監(jiān)管：(一)禁止壟斷性國有企業(yè)打壓行業(yè)競爭者,，壟斷性行業(yè)允許適度競爭有利于增強壟斷性國有企業(yè)的危機感和服務意識,，任何非正當打壓行業(yè)競爭者的行為都應該被禁止；(二)禁止壟斷性國有企業(yè)的不正當排他性交易,，避免對供應廠商和需求廠商造成損害,，維護廣大上下游企業(yè)的經(jīng)營利益；(三)禁止壟斷性國有企業(yè)從事非主營業(yè)務,，避免肆意擴張對其他經(jīng)營者造成的損害,，以及可能帶來的經(jīng)營風險；(四)提升消費者就壟斷性產(chǎn)品有關(guān)問題的談判能力,，完善消費者價格調(diào)整聽證會制度,，健全消費者投訴制度。
修訂和完善相關(guān)法律法規(guī) 消除滯后性對嚴格執(zhí)法帶來的困擾
適應時代要求的法律法規(guī)體系有利于規(guī)范行政部門人員和市場活動主體的行為,，嚴重滯后則會帶來無法可依,、有法難依的問題，不僅會滋長行政執(zhí)法部門濫用行政自由裁量權(quán)的風氣,，也會使市場活動主體行為陷入混亂,，故而亟須對相關(guān)法律法規(guī)進行重新修訂：(一)對現(xiàn)行法律法規(guī)進行全面梳理，修舊補缺,，調(diào)整有關(guān)執(zhí)行標準,；(二)啟動法律法規(guī)日常修訂機制，廣泛聽取社會公開意見,，及時對不適應發(fā)展需要的條款進行更正,；(三)增強對部門法規(guī)制定和調(diào)整的監(jiān)督，嚴禁任何部門因為部門利益而拖延調(diào)整陳舊條款行為的發(fā)生,；(四)法律法規(guī)定調(diào)整要兼顧市場經(jīng)營主體的利益,，避免任意或過度調(diào)整可能對其的造成的重大侵害。
維持經(jīng)濟政策的連續(xù)性 避免政策過度波動擾亂市場
市場主體的投資消費活動是建立在對未來經(jīng)濟環(huán)境的預期上的,，如果經(jīng)濟政策頻繁變動,，會降低政府信用，擾亂市場預期,，侵害市場主體的經(jīng)濟利益,，因此，維持經(jīng)濟政策的穩(wěn)定非常重要：(一)制定經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃,，向市場公布未來相當長一段時期所鼓勵和限制的行業(yè)目錄,，以及相應的獎懲制度；(二)加強經(jīng)濟政策決策的事前論證,，提高決策的科學性,，降低經(jīng)濟政策因決策失誤而不得不頻繁調(diào)整的可能；(三)默認因前期政策執(zhí)行不嚴格而出現(xiàn)的普遍性市場經(jīng)營行為,，這些行為雖然違規(guī)卻合乎情理,，應默認合規(guī)或采取措施適當微調(diào)，避免針對市場具體對象實施直接的行政干預和倒算,，侵害市場主體的切身利益,；(四)加強對地方政府招商引資行為的監(jiān)督，嚴懲那些利用虛假優(yōu)惠政策招徠企業(yè)投資,，卻又前倨后恭,、關(guān)門打狗的不良招商行為。
積極發(fā)展要素市場 創(chuàng)造市場環(huán)境機制
資源,、土地,、資金和勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的基本投入要素，這些要素按照各自的邊際產(chǎn)品定價才能夠使資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài),，流動限制和價格管制必定對市場效率造成損害,，特別是在中國由非均衡發(fā)展階段轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展階段時，要素的自由流動和自由定價顯得更為迫切：(一)公共性資源產(chǎn)品價格實行定期調(diào)整制度,，水,、電、氣,、暖等資源性產(chǎn)品具有壟斷性,，仍然適宜政府定價，但要形成定期調(diào)整制度,；(二)逐漸建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設土地市場,，特別是要對農(nóng)村建設用地確權(quán)，并從部分大城市郊區(qū)農(nóng)村試行農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn),；(三)積極破除金融壟斷和推行利率市場化,，降低金融行業(yè)準入門檻，打破資金供給壟斷,，促進資金供給主體多元化,，形成真正意義上的市場化利率，引導資金優(yōu)化配置,；(四)次序放開勞動力戶籍限制,，但需繼續(xù)增加對農(nóng)村的補貼和提高農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療標準，加大中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展政策優(yōu)惠力度創(chuàng)造就業(yè)機會,，鼓勵失業(yè)或過低收入農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就近就業(yè),。