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財政部財科所副所長蘇明在“2013中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級別研討會暨第四屆地壇論壇”上透露,，環(huán)境稅方案已上報至國務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥�,�,！疤岣叨惵适黔h(huán)境稅制定重點之一，和目前的費相比,，稅應(yīng)該收的更多,，以實現(xiàn)對企業(yè)的制約”，他說,，環(huán)境稅的征收應(yīng)以稅務(wù)部門為主,，環(huán)保部門進(jìn)行配合。環(huán)境稅應(yīng)作為共享稅來征收,，建議地方政府為主體,，享有80%-90%。環(huán)境稅以費改稅為主,，征收范圍包括廢水,、廢氣、固體廢棄物和噪音等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放,。
事實上,，靠大幅度提高環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)來提高環(huán)保效率的作法，起源于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期,。此后為一些國家所仿效,。盡管我國目前雖然尚未開征環(huán)境稅,，但對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)已經(jīng)征收各種收費項目�,？蛇@些經(jīng)濟(jì)措施對防治環(huán)境污染作用不大,，污染問題反而越來越嚴(yán)重，甚至在今年初出現(xiàn)了惡性發(fā)作,。這表明不管是向企業(yè)收取防污費,，還是開征環(huán)境稅，能否解決污染問題仍充滿疑問,�,！�
環(huán)境稅是一種懲罰性質(zhì)的稅種，目的是讓產(chǎn)生污染的企業(yè)為此付出更多代價,。假若通過調(diào)整環(huán)境稅收政策,，排污企業(yè)能以積極主動的態(tài)度加強環(huán)保工作，最大限度地減少環(huán)境污染,，無疑是政策制定者所希望看到的效果,。但如果有的企業(yè)這樣想，既然繳了環(huán)境稅,，就買了“排污權(quán)”,，就不能做到減少排污或?qū)崿F(xiàn)零排放。這就需要將排污量的多少體現(xiàn)在環(huán)境稅的具體征收標(biāo)準(zhǔn)上,，防止企業(yè)繳了稅反而多排污,。也就是說，假如污染大戶中的“富人”可以用更多的錢換取對環(huán)境污染的“超容”,，如此,，必然背離靠調(diào)整環(huán)境稅收政策遏制環(huán)境污染的初衷。
在調(diào)整環(huán)境稅收政策的同時,，更要防止排污企業(yè)將所繳納的環(huán)境稅在生產(chǎn)成本中列支而計入產(chǎn)品成本,，導(dǎo)致排污收費實際上成為商品價格的一部分從而轉(zhuǎn)嫁給消費者，從而步入“企業(yè)污染社會負(fù)擔(dān)”的怪圈,。
如果因為開征環(huán)境稅,，環(huán)保部門就認(rèn)為對排污企業(yè)又多了一道“保險”，可以松一口氣,，懈怠日常監(jiān)管,，那么，排污企業(yè)依然會萌生僥幸心理,，非法排污,，危害環(huán)境,。
事實上,，今天所出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾災(zāi)害,，固然有一些企業(yè)缺乏社會責(zé)任的原因，但深層次的原因是中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式上,，長期以來存在嚴(yán)重的偏誤,。為了追求GDP的快速發(fā)展，大量容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染的項目被倉促上馬,。面對污染的后果,，在治理上必須投入高額費用，又是這些企業(yè)力所不能及的,。
在此背景下,，開征環(huán)境稅極有可能與制度設(shè)計者的初衷相悖。一方面,，開征環(huán)境稅無疑將加重企業(yè)負(fù)擔(dān),，并在客觀上增加企業(yè)的經(jīng)營成本，它不僅無助于解決污染問題,，反而給排污企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)提供強勁理由,；另一方面，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境所逼,，國內(nèi)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的困難,，政府想方設(shè)法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助它們渡過難關(guān),。在這種狀況下,，對污染企業(yè)收取排污費，反而成了它們繼續(xù)污染的“保護(hù)傘”,，對污染企業(yè)開征環(huán)境稅,，也難以避免出現(xiàn)這樣的結(jié)果。
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