十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)界定為：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。同時明確指出：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一,、促進(jìn)社會公平,、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。對財政職能的定位,，進(jìn)一步凸顯了深化財稅體制改革的重要性,。
財政是政府各項職能得以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，“建立現(xiàn)代財政制度”是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。筆者認(rèn)為,，以建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)，下一步財稅體制改革應(yīng)關(guān)注以下四個方面：
一是要按照“完善立法”“透明預(yù)算”的要求,，推進(jìn)財政法治化和民主化進(jìn)程,。對財稅體制改革而言，首先要“落實稅收法定原則”,，結(jié)合稅制改革的推進(jìn),，逐步將授權(quán)立法體制下制定的各稅種的《暫行條例》上升為法律。同時在全部政府收支納入預(yù)算管理基礎(chǔ)上,，建立“全面規(guī)范、公開透明”的預(yù)算制度,，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能,，并且將審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài),、赤字規(guī)模，向支出預(yù)算和政策拓展,。
二是要建立科學(xué)的政府資產(chǎn)負(fù)債和收支核算體系,，提高財政決策科學(xué)化水平和財政運行效率。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制建立政府收支核算體系,，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表(包括自然資源資產(chǎn)負(fù)債表),，是制定跨年度和中長期預(yù)算，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ),，也是建立現(xiàn)代財政制度的基本要求,。
三是要合理確定宏觀稅負(fù)，完善稅收制度,。2012年,，我國公共財政收入占GDP的比重為22.59%;全部政府收入占GDP的比重在35%左右，如果扣除土地出讓收入則在30%左右,。未來,，綜合考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口老齡化等因素的影響，應(yīng)在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的前提下,，通過稅費綜合改革和提高國有資本收益上繳比例優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu),，同時按照有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平的要求完善稅收制度。下一步稅制改革的重要任務(wù)是通過“逐步提高直接稅比重”實現(xiàn)直接稅和間接稅的均衡布局,，加大稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度,。
四是以“明確事權(quán)”為核心建立規(guī)范、透明,、穩(wěn)定的中央與地方財政制度,。中央與地方財政關(guān)系的基礎(chǔ)是科學(xué)合理、清晰穩(wěn)定的事權(quán)劃分,。1994年財稅體制改革的重點,，是稅收收入的劃分，而由于長期以來中央和地方之間事權(quán)不明確,，存在著財政收支增長和GDP掛鉤的法定支出項目過多,，專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模過大、數(shù)量繁多,，對地方配套資金的要求過多且缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，上級政府制定政策下級政府負(fù)責(zé)實施等種種導(dǎo)致地方財力與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象。
因此,，下一步財稅體制改革,，要按照發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則，以明確各級政府事權(quán)劃分為核心建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分,，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,，完善轉(zhuǎn)移支付制度。此外,，配合省直接管理縣(市)體制改革的推進(jìn),，按照財力與事權(quán)相匹配和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，逐步完善省以下財政體制,。