財(cái)政部部長樓繼偉日前在接受新華社等媒體采訪時(shí)表示,,稅制改革也是財(cái)稅體制改革的重頭戲,,“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”是深化稅制改革的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,下一步房地產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),,增加保有環(huán)節(jié)稅收,,配套推進(jìn)“清費(fèi)立稅”。
樓部長這番話澄清了一個(gè)重要問題——房地產(chǎn)稅改革絕不意味著簡單增稅,,而是在做“加法”的同時(shí),,做“減法”;在增加保有環(huán)節(jié)稅收的同時(shí),清理,、減少建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi),。這樣的改革思路不僅契合“費(fèi)改稅”的趨勢,而且與提高直接稅比重,、降低間接稅比重的改革方向相吻合,。
此前,對于開征房產(chǎn)稅的目的,、是否有利于抑制房價(jià)?坊間有過長時(shí)間討論,。公眾最大的擔(dān)憂在于,征收房產(chǎn)稅增加房屋持有成本,,固然有望在一定程度上抑制投機(jī)(投資)性需求,,甚至降低房屋空置率,,但正所謂
“羊毛出在羊身上”,政府向一種商品多征稅,,可能最終導(dǎo)致該商品漲價(jià)而不是降價(jià),,最終會(huì)體現(xiàn)在房價(jià)上,并層層轉(zhuǎn)嫁到購房者頭上,。
國家行政學(xué)院教授許正中前不久透露,,根據(jù)官方數(shù)據(jù)粗略估計(jì),2012年政府和銀行從房地產(chǎn)獲得收入近4.8萬億元,,占全年房地產(chǎn)業(yè)銷售額6.4萬億元的75%,。這個(gè)數(shù)據(jù)道出了一個(gè)事實(shí):政府從房地產(chǎn)市場獲利太多。政府所獲之利除高額的土地出讓金外,,就是名目繁多的稅費(fèi),,遍布房地產(chǎn)市場的各個(gè)環(huán)節(jié),而無論哪個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi),,最終都無一例外地由購房者埋單,。
樓部長的上述表態(tài),無疑有利于解除公眾疑惑,,“立稅”與“清費(fèi)”并舉,,意味著此項(xiàng)改革意在調(diào)整房地產(chǎn)市場稅費(fèi)結(jié)構(gòu),并不是簡單增稅,。在某種意義上,,這也是對民眾一直呼吁清理房地產(chǎn)不合理稅費(fèi)作出的回應(yīng)。而在做“加法”的同時(shí),,做“減法”,,不僅可以讓房地產(chǎn)市場稅費(fèi)趨于合理,而且使得開征房產(chǎn)稅“師出有名”,,有利于減少改革阻力,。
但是,另一個(gè)疑惑隨之而來,,那就是“立稅”與“清費(fèi)”會(huì)不會(huì)像剃頭挑子一頭熱——政府對增稅熱情高漲,,對減少稅費(fèi)卻冷漠。必須承認(rèn),,政府也有逐利沖動(dòng),,增稅容易減稅難,這樣的情形并不少見,。房地產(chǎn)稅的改革應(yīng)避免重蹈覆轍,。
增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收,應(yīng)以減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)為前提,即“立稅”應(yīng)以“清費(fèi)”為前提,。房地產(chǎn)稅改革應(yīng)以不增加整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為原則,,這既是抑制房價(jià)的需要,也是改革獲得民眾支持的關(guān)鍵,。要做了這一點(diǎn),,除了精心設(shè)計(jì)改革方案,、廣泛征求民眾意見外,,最重要的是把改革目標(biāo)定位于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,而不是為了增加財(cái)政收入,。