十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,，財稅領域成為16大改革領域之一�,！稕Q定》中提出,，“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”，而這一改革方向已是官方和學界的共識,。由于征管方式的局限,，個人所得稅中除代扣代繳的工資收入外，其他收入尤其是高收入者的收入難以嚴格征繳,。部分學者認為,，個人所得稅已淪為工薪階層的“工資稅”，綜合與分類相結合的個稅制度,，若引入差別化扣除,，工薪階層稅負會減輕。(新京報11月20日)
此前,，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長,、著名的財稅學家高培勇就稅制改革問題接受采訪時表示，目前來看,，只有對個人征收的直接稅即個人所得稅才能調節(jié)居民收入分配差距,，但現在個人所得稅已淪為“工薪所得稅”�,！肮ば剿枚悺狈旁�20年前可以有效調節(jié)收入分配差距,，因為20年前人們的收入來源比較單一，基本靠工資收入�,，F在的情況完全不同，人與人之間的主要收入差距已不是工薪收入差距了,，而是其他來源的收入差距,。所以居民收入分配調節(jié)必須要深入到存量。
眾所周知，個人所得稅是調節(jié)國民收入分配的一種有效手段,，旨在通過調節(jié),，公平社會財富分配，縮小收入差距,，遏制貧富分化,，促進社會公平與和諧。也就是說,，個人所得稅必須對高收入階層起到有效的調節(jié)和控制作用,，讓高收入階層的財富增長速度慢下來，并通過再分配拉近低收入者與高收入者之間的距離,。然而,，中國目前在個人所得稅制度設計和征繳方面，卻出現了高收入者大量游離在外或者嚴重征繳不足,，而普通工薪族卻覆蓋面很廣,、征繳率很高，這顯然有悖于個人所得稅設計的初衷,。
在生活成本不斷抬升的背景下,，以調節(jié)收入分配為目的的個人所得稅，因起征點偏低,，征收主體多為工薪階層而備受詬病,。
雖說，有關部門沒有公開工資性所得稅占全部個人所得稅的比重,，但是,，普通工薪階層是個人所得稅主要承擔者的格局短時間內不會發(fā)生變化。在個人所得稅中,，普通工薪階層繳納的個人所得稅仍將達到70%以上,。如2010年人均收入僅增長11.3%、工資增長也不過17.9%,，但個稅收入增長卻高達22.5%;雖然2011年9月大幅度提高個稅起征點,，但個稅增幅同比仍然高達25.2%。這表明,，中國居民在個稅上的稅收負擔并沒有得到切實降低,。也就是說，相對于居民收入的增長,，個稅收入的增長,，其實是一種并不公平合理的畸形增長。
從個人所得稅立法來看,，其調節(jié)收入分配的初衷是不容置疑的,。但個稅的開征,，卻沒有達到調節(jié)貧富不均的目的，相反卻成了名副其實的“劫貧濟富”的斂財工具,。目前的個人所得稅法本身存在著缺陷,，如納稅主體的確定缺乏科學性，又如免征對象和范圍存在很大的漏洞,，再如起征點的設定缺乏科學依據等,，都制約著個人所得稅調節(jié)收入分配作用的發(fā)揮，也使稅收的公平性受到越來越大的挑戰(zhàn),。更主要的是,，中低收入階層的收入來源主要是工資，直接就抵扣了,，而富裕階層由于自身的優(yōu)勢,，收入多元化，極易以各種形式逃避納稅,，加之一些行業(yè),、部門鉆法律的空子，故意加大免征部分的收入比重,，從而達到“合法”避稅的目的,。因此，當物價抬高了生活成本,，工資實際購買力大幅度貶值的時候,，現行的個人所得稅模式就有可能成為劫貧濟富的工具。