自從2000年,，我國進(jìn)入老齡化社會以來,，人口老齡化步伐明顯加快。截止2013年9月底,，我國老年人口總數(shù)已超過2億,。到本世紀(jì)中葉,，我國老年人口規(guī)模將占總?cè)丝诘娜种蛔笥摇Ｅc發(fā)達(dá)國家相比,，我國人口老齡化所面臨的形勢更嚴(yán)峻,，問題更復(fù)雜，困難更多,。
日前,，在國務(wù)院發(fā)展研究中心、全國老齡工作委員會辦公室聯(lián)合主辦的“2013中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇”上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉,、人力資源和社會保障部副部長胡曉義、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康就如何看待當(dāng)前的人口老齡化問題,、社會保障制度如何應(yīng)對老齡化,，以及如何提升養(yǎng)老體系的運(yùn)作績效發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉： |
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清醒認(rèn)識中國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢 |
人口老齡化的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢是我國全面建成小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的一個基本國情,。
受特殊計劃生育政策,、快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程中生育意愿迅速變化等多方面因素影響，我國正在進(jìn)入快速的老齡化過程,。與發(fā)達(dá)國家相比,，中國人口老齡化所面臨的形勢更嚴(yán)峻，問題更復(fù)雜,，困難更多,。
一是速度快。2000年年底,，中國60歲及以上老人占總?cè)丝诘谋壤秊?0.33%,，65歲及以上老年人比例達(dá)到7%，開始進(jìn)入老齡化社會,。到2010年11月第六次全國人口普查時,，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%,。據(jù)聯(lián)合國人口基金會以及中國老齡委等預(yù)測,，到2025年前后，中國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^20%,，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14%左右,，進(jìn)入到老齡社會。換句話說,，中國將僅用25年左右的時間走完西方發(fā)達(dá)國家上百年才達(dá)到的老齡社會進(jìn)程,。
二是規(guī)模大。從老年人口的總量看,，中國65歲及以上的老年人從1953年的0.25億上升到2010年的1.19億,，60年間增加了 9400萬,。2012年年底，全國65歲及以上人口為1.27億,，占總?cè)丝诘谋戎貫?.4%,。未來20年，65歲及以上老年人口將增加1億多,，2030年將達(dá)到2.3億,，2050年將超過3億，接近或達(dá)到3.6億的峰值,。
三是“未富先老”,。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000至10000美元或更高水平,，而中國在2000年進(jìn)入老齡化社會時,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過1000美元，2012年也才剛過6000美元,，應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱,。
四是勞動力結(jié)構(gòu)快速老化。因人口的快速老齡化,，新進(jìn)入的勞動力數(shù)量遠(yuǎn)小于退出勞動力市場的人口數(shù)量,，勞動年齡人口結(jié)構(gòu)快速老化,。從年齡組比重看,，2000年15至39歲較為年輕的勞動力人口占15至64歲勞動力的比重為64%，與世界65%的平均水平基本持平,，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家50%的水平,。但到2010年，這一比例降到56%,；預(yù)計到2020年這一比例將降至49%,，遠(yuǎn)低于58%的世界平均水平,，甚至低于51%的美國,。勞動力結(jié)構(gòu)的快速老化，將不可避免地帶來經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)潛力下降和參與國際競爭的人口紅利優(yōu)勢減弱,。
五是不平衡,。受地區(qū)發(fā)展差異、近些年大規(guī)模人口流動等各種因素影響,，中國的老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展很不平衡,。從戶籍人口統(tǒng)計結(jié)果看，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯由東向西的區(qū)域梯次特征,，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部地區(qū),，最早進(jìn)入老齡化社會的上海(1979年)和最遲進(jìn)入的寧夏(2012年),，時間差距長達(dá)33年。在城鄉(xiāng)之間,，由于城鎮(zhèn)生育水平低,、健康水平高，戶籍人口的老齡化也明顯高于農(nóng)村,。但由于大量年輕人進(jìn)入到城市,，在常住人口中,，農(nóng)村地區(qū)的常住人口老齡化問題則比城市更為突出,。
此外,，受嚴(yán)格的計劃生育政策以及快速城市化和工業(yè)化等多種因素影響，在人口總規(guī)模得到有效控制的同時,，也伴隨出現(xiàn)了生育率快速下降,、家庭結(jié)構(gòu)小型化且養(yǎng)老功能弱化，失獨(dú)家庭,、空巢老人,、失能半失能老人迅速增加等問題,。上述諸多問題，不少都是已經(jīng)進(jìn)入老齡社會的發(fā)達(dá)國家所沒有經(jīng)歷的,，極具中國特色,。未來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會生活的進(jìn)一步復(fù)雜,，或許在老齡化領(lǐng)域還會出現(xiàn)一些更新、更特殊,、更復(fù)雜的問題,。對此，一定要有清醒的認(rèn)識和足夠的準(zhǔn)備,。
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人力資源和社會保障部副部長胡曉義： |
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應(yīng)對老齡化須完善社保體系 |
人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題，而我們國家的“未富先老”情況更為嚴(yán)峻和復(fù)雜,。
不應(yīng)該把老齡化僅僅看成是沖擊經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實結(jié)構(gòu)的“銀發(fā)”浪潮，而應(yīng)該積極有為，把它轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“銀發(fā)”紅利,。
加快完善社會保障體系是應(yīng)對老齡化高峰期挑戰(zhàn)的重要途徑。我認(rèn)為最重要,，而且具有長遠(yuǎn)意義的舉措應(yīng)該是以下幾方面,。
首先是以養(yǎng)老醫(yī)療保障為重點(diǎn)，及早實現(xiàn)基本保障制度的全民覆蓋,。由于城鄉(xiāng)體制分割等原因,，游離在保障制度之外或是重復(fù)參保的人數(shù)高達(dá)幾千萬。因此,，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保管理體制和經(jīng)辦資源,，來鞏固全民醫(yī)保的程度,。
在養(yǎng)老保障方面，未來幾年應(yīng)當(dāng)通過實施全面參保登記計劃,，合并城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度，增強(qiáng)政策積極性等措施,，盡快將2億左右未參保的人員納入保障體系,，爭取到2020年，養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到95%,。
此外，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平,。近年來,，社會保障水平顯著提高,。下一步需要做的是堅持守住底線,、突出重點(diǎn)的方針，建立健全統(tǒng)籌兼顧各類群體的社會保障待遇的政策調(diào)整,，逐步縮小地區(qū)之間,、群體之間、城鄉(xiāng)之間的差別,。
我們應(yīng)當(dāng)從我國長期處于社會主義初級階段的國情出發(fā),，盡力而為,，量力而行,，正確引導(dǎo)輿論，實現(xiàn)合理預(yù)期,，使各項社會保障制度和政策既保障人民群眾的基本生活,，又有利于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
另一方面,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步夯實應(yīng)對老齡化高峰挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)�,，F(xiàn)在各項社會保險基金的總結(jié)余量已經(jīng)達(dá)到38000多億元,，同時我們還有全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金將近9000億元。面對老齡化高峰期的資金平衡需求,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，繼續(xù)加大政府對社會保障領(lǐng)域的投入，同時要探索劃撥國有資產(chǎn),，開征各種稅收等方式,，拓寬社保資金的籌資渠道。要規(guī)范社保結(jié)余,，積累基金的投資運(yùn)營,，實現(xiàn)保值增值,。
同樣，為群眾提供更加方便快捷的社會保障基本公共服務(wù)也是完善社會保障體系的舉措之一,。應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、不同制度之間養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策,，維護(hù)參保群眾的持續(xù)性權(quán)益，要提高統(tǒng)籌層次,、加快地區(qū)協(xié)作,，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，完善異地就醫(yī)的醫(yī)療保險結(jié)算辦法,。加快全國統(tǒng)一,、功能兼容的社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用。
此外,，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展多層次的社會保障,，搞好基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助等政策的銜接，實施更有利的稅收優(yōu)惠等政策,，鼓勵用人單位對勞動力建立企業(yè)年金,、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險,。
最后，要完善相關(guān)制度和機(jī)制,，確保社會保障體系長期穩(wěn)定發(fā)展,。
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財政部財政科學(xué)研究所所長賈康： |
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應(yīng)盡快提升養(yǎng)老體系的運(yùn)作績效 |
目前我國對于老齡事業(yè)的有效供給明顯不足,。面對這些不能回避的矛盾和問題，需要政府和民間合作,，調(diào)動一切可能調(diào)動的潛力和積極性,，來應(yīng)對今后很長時間段內(nèi)的挑戰(zhàn)和考驗。
在財稅支持和金融互動支持方面,，我認(rèn)為必須盡快使我國的基本養(yǎng)老體系進(jìn)一步合理化并提升它的運(yùn)作績效�,；攫B(yǎng)老體系需要政府牽頭,，它所要調(diào)動的力量是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的“蓄水池”�,，F(xiàn)在由于各地的養(yǎng)老金賬戶并不統(tǒng)一，互濟(jì)功能就無法得到升級,。從全國的總賬上算,，我國養(yǎng)老金可用資金是有余額的，但很多地方人口老齡化到來的比較早,，已經(jīng)出現(xiàn)了多年的年度支付基本養(yǎng)老金缺口。所以,，應(yīng)該將這些分散的“蓄水池”合成一個全社會統(tǒng)籌的“大蓄水池”，這樣就促進(jìn)了互濟(jì)功能的升級,，使資源配置更加合理,。
除基本養(yǎng)老之外,，我國的養(yǎng)老體系還必須討論其他多樣化的支柱。比如企業(yè)年金和職業(yè)年金,，以及商業(yè)性養(yǎng)老保險為代表的,，更能體現(xiàn)不同層次支持力量的制度安排,。從這個視角來說，從基本養(yǎng)老到多支柱的結(jié)合來進(jìn)行分層保障,，形成應(yīng)對現(xiàn)實需要的供給體系,。
對于企業(yè)年金制度,，可以參考“美國401K”的經(jīng)驗，給予參與者個人所得稅稅收遞延的優(yōu)惠,。但在我國還需注意一些特別的制約,，比如企業(yè)年金,、職業(yè)年金是跟各個市場主體在運(yùn)行中的財務(wù)狀況相關(guān)的，如果我們有一大批主體不是依靠公平競爭來形成很好的財務(wù)支持力量,，而是靠壟斷等特殊因素,，那這個體系運(yùn)行起來就會對中國社會產(chǎn)生更多的負(fù)面影響。所以,，如何形成合理的配套改革方案,，需要各方共同努力進(jìn)行合理優(yōu)化,。
財政在基本養(yǎng)老體系的支持方面，應(yīng)該抓住一些重點(diǎn)問題,。比如這些年我們支持的國家戰(zhàn)略級儲備是以全國社�,；鸬拿x進(jìn)行管理，這個戰(zhàn)略儲備是社會保障理事會管理的社�,；穑呀�(jīng)有近萬億元的資金儲備規(guī)模,。對于這樣的基金在管理上有一個特別的要求,，就是要跑贏通貨膨脹。如何通過一支高素質(zhì)的管理團(tuán)隊管理它,，讓它能夠保值增值,，還需要我們不斷探索�,！�