在十八屆三中全會即將召開之際，國研中心發(fā)布的“383”改革方案報告，備受輿論關注和熱議,。這表明國內(nèi)外對十八屆三中全會的熱切期望,，同時表明對新一輪改革內(nèi)容、重點和措施的極大關注,。
國研中心發(fā)布的“383”改革方案中關于“推動金融體系改革”中的一項內(nèi)容引起筆者關注：“大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構的控制力,。”
從國研中心“383”改革方案看,，國有企業(yè)改革占據(jù)較大篇幅,。這么多年，國企改革取得了巨大進展,，特別是基本實現(xiàn)了公司化治理結構的改造,，一大部分實現(xiàn)了上市運行。
如何既能實現(xiàn)國家對國企的控制力,，不使其利用強大優(yōu)勢與民爭利,、侵害國家利益，又能激活國企活力,，使其真正成為市場經(jīng)濟平等競爭的一份子呢?筆者認為,，金股制或是有效出路。
金股是一種股權創(chuàng)新,，最早出現(xiàn)在上世紀80年代,，英國政府于1984年實施英國電信的私有化方案，在10年的3次減持過程中,，英國政府完全放棄其擁有的股權與收益,，只保留了1股金股。
金股的權利主要體現(xiàn)在否決權,，而不是受益權或其他表決權,，金股通常只有一股,，幾乎沒有實際經(jīng)濟價值。主要是國企在私有化過程中,，國家保持對企業(yè)的控制力而開出的對公司具有一票否決權的條件,。從而防止和監(jiān)督企業(yè)在商品定價等方面侵害消費者利益，影響到國計民生,，侵害國家利益等,。后來，金股制成為發(fā)達國家國企股權多元化后國家對企業(yè)控制力和監(jiān)管的普遍形式,。但是,，意義卻與全資或者控股完全不一樣了。公司日常決策全部由出資人說了算,，國家?guī)缀鯖]有與企業(yè)在利益上的糾葛,。
金股制在中國也有過實踐案例。2007年7月,，在哈爾濱產(chǎn)權交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓的哈爾濱中慶燃氣有限責任公司48%股權案例中,，哈爾濱市國資委對哈中慶保留1%的金股。國資委代表哈爾濱市人民政府享有對公司重大事項的否決權,。例如在涉及安全穩(wěn)定供氣,、社會公共利益問題上，哈爾濱市國資委有權行使否決權,。此外,，收購方承諾，確保擁有1%股權的國資委在哈中慶董事會中至少擁有一個董事席位,。
既然“383”改革方案中將經(jīng)營風險最大的國有金融機構列為實施金股制對象,，那么，其他國企包括央企改革都可以引入金股制,。不妨將涉及國計民生,、社會保障、國家經(jīng)濟安全等國有企業(yè)實行金股制改革,。從宏觀層面來看,，對國企實施金股制改革將使得我國整個微觀經(jīng)濟細胞完全在平等、公平起點上競爭,，將徹底激活市場內(nèi)生動力,，充分發(fā)揮市場機制高效配置資源的基礎性作用。同時,，涉及國計民生項目仍然牢牢控制在國家手中,。
從微觀層面來說，一是金股制通過國企股權多元化改革,，企業(yè)將徹底置身于市場之中,，徹底改掉行政化,、官僚化的陋習，管理層將徹底由股東市場化選擇,，行政化任命將一去不復返。
二是通過國企金股制改革將收回的國有股權資金充實到社會保障資金里,，將徹底解決社保資金不足問題,，將徹底構筑好扎實的社會安全保障網(wǎng)。截至2011年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達85.37萬億元,，加上國有金融企業(yè)資產(chǎn),，總資產(chǎn)在100萬億元以上。如果通過實施金股制,、逐年減持股份,，能夠收回50%的話，就足夠解決社會保障資金不足的所有問題,。