重新界定地方具有支柱性作用的財源,，是構(gòu)建地方稅體系的關鍵,。但為了保障新舊稅制的更替順利進行，還需重新劃分共享稅的比率,，提高地方財政的財力調(diào)配能力
隨著營改增大幕的拉開,，一個“老問題”重現(xiàn)在稅制改革聚光燈下，那就是如何保障地方財力能夠穩(wěn)定增長,。
1994年的分稅制改革,，確立了現(xiàn)行中央和地方的稅制框架及經(jīng)濟利益關系，但省以下分稅制沒有得以推進和完善,，導致基層財政困難,、過分依賴土地收入等諸多問題。在目前的地方稅體系中,，起主導作用的主要有營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅和個人所得稅3個稅種。營業(yè)稅逐步被增值稅替代,，其他兩個稅種也將逐步納入改革軌道,，地方稅主體稅種面臨流失，并且仍缺乏清晰的長遠規(guī)劃,，這無疑會進一步削弱地方財力,。今年上半年，內(nèi)蒙古,、陜西,、河南、遼寧等多個省份的財政收入增幅大大低于預期,，地方財力急需通過稅制體系完善得到改善和加強,。
實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)匹配是前提。分稅制在省以下層級之所以不能貫徹實行,，原因在于層級過多,，20多個稅種在中央到地方的5個層級之間無法實現(xiàn)準確分級,，造成共享稅增多。因此,，構(gòu)建科學的地方稅體系,，重點是實現(xiàn)政府有合理的事權(quán)和合理的財權(quán)匹配。結(jié)合中國的國情,，宜實現(xiàn)中央,、省、市縣3級架構(gòu),，將財政層級扁平化為省直管縣,、鄉(xiāng)財縣管。這樣,，不僅可以降低信息不對稱的損失與扭曲,，進一步明晰與合理化政府事權(quán)，實質(zhì)性推進政府職能轉(zhuǎn)化,，降低行政成本,，還有助于解決省以下的分稅制問題。
在分稅制問題得到解決的前提下,，應建設新的主體稅源和收入支柱,，盡快打造成型的地方稅體系。目前來看,，需要依托以下兩大支柱財源進行建設,。
首先是房產(chǎn)稅的改革。上海,、重慶房產(chǎn)稅改革試點,，引入了兩個實質(zhì)性的新機制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴大到一部分消費住房;二是在保有環(huán)節(jié)評估稅基之后年復一年地實施房產(chǎn)稅征收。財政部財政科學研究所所長賈康曾表示,，這兩大機制使房產(chǎn)稅未來將承擔起提高“直接稅”比重第一位的改革任務,，同時也將成為地方稅體系中的主力、支柱型財源,。通過設置這個稅種,，將進一步推動地方政府優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務水平的意識,，對轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)升值幅度控制將更為科學,。而且，每隔一段時間重評一次稅基,，可以準確把握財源建設實際套現(xiàn)的具體機會,，利于解決財源建設與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟社會諸事項的戰(zhàn)略目標基本配套問題。
其次,，在西部等尚不能通過房產(chǎn)稅等提供支撐收入來源的地區(qū),，應該著重實現(xiàn)資源稅改革,，因為這些地區(qū)恰恰是資源富集區(qū)域,。比如,，自2010年6月率先進行原油、天然氣資源稅改革,，新疆維吾爾自治區(qū)3年來共增稅收115.65億元,，去年自治區(qū)資源稅收入為68.99億元，占地稅總收入的10.52%,。就全國而言,，2011年下半年，資源稅改革的區(qū)域覆蓋面已逐步擴大,，每年可使地方財政增收約600億元,。隨著今后資源稅改革步伐的加速、品種覆蓋面的擴大,，其對地方財政的支撐力將更為明顯,。
重新界定地方具有支柱性作用的財源，是構(gòu)建地方稅體系的關鍵,。但由于改革的難度較大,，不能一蹴而就，更不能立竿見影地起到補充地方財力的作用,。因此,，完善地方稅體系過程中為了保障新舊稅制的更替順利進行，還需配套改革來補充“能量”,，即重新劃分共享稅的比率,，提高地方財政的財力調(diào)配能力，這不失為過渡時期的重要手段之一,。
此外,，進一步完善地方稅體系，還需要根據(jù)稅收法定的原則,，建立有法律制度體系保障的市場稅收環(huán)境,，理順地方稅體系與稅收征管關系，提高稅收征管水平,，加速信息化手段的推行和人員執(zhí)法水平的提升,。