|
地方缺錢借債無可厚非,；但地方舉債應(yīng)量力而行,。據(jù)官方消息：去年重點(diǎn)審計(jì)的36個(gè)地區(qū),，債務(wù)率超過100%的就有16個(gè),，最高的為188.95%,，加上政府所作的擔(dān)保,，債務(wù)率最高達(dá)219.57%,。
目前的地方債有三種形式：一是中央政府代借代還,；二是地方自借自還；三是地方政府為“融資平臺(tái)公司”貸款擔(dān)�,！,，F(xiàn)在看，風(fēng)險(xiǎn)并不在第一種,，中央替地方借債不僅規(guī)�,？煽兀疫�債有保證,，不會(huì)出風(fēng)險(xiǎn),；風(fēng)險(xiǎn)主要集中在第二、第三種，規(guī)模無約束,，如脫韁野馬一哄而起,，結(jié)果自然是一放不可收。
當(dāng)然,，地方債也并不是說完全沒約束,。自古欠債還錢，“還錢”就是約束,�,？蓵r(shí)下不少地方借債似乎不會(huì)考慮還錢的事，只要能借皆來者不拒,。所以,，“還錢”雖是約束，但約束的只是政府而非官員,。鐵打的營(yíng)盤流水的官,，官員幾年一換，不等債務(wù)到期人家早就遠(yuǎn)走高飛了,。
數(shù)年前,，筆者在某欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)氐囊晃皇虚L(zhǎng)稱,，市政府向國(guó)家某商業(yè)銀行借了七十億三十年期的貸款用于城改,。當(dāng)被問及這么大一筆錢將來怎么還時(shí)，該市長(zhǎng)說在自己任期內(nèi)給銀行每年付利息就可以,，三十年后的事天知道,，那時(shí)他早已退休，管不了也不用管,。
仔細(xì)想來,，那位市長(zhǎng)說的沒錯(cuò)，為官一任,，誰不想造福一方,？然而巧婦難為無米之炊，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),，財(cái)政沒錢啥也干不了,，豈能甘當(dāng)落后？逼不得已,，于是政府只好向銀行借錢,。有人批評(píng)那是地方官員為了追求“政績(jī)”才讓政府過度負(fù)債，可請(qǐng)問天下哪有官員不追求政績(jī)的呢,？
問題很清楚,，這些年地方債務(wù)失控,，說來說去原因不過有三：一是地方政府有投資沖動(dòng)；二是中央財(cái)政實(shí)力強(qiáng)而地方財(cái)政捉襟見肘,；三是銀行缺乏風(fēng)險(xiǎn)約束,。針對(duì)此三點(diǎn)，有學(xué)者對(duì)癥開藥：提出今后地方債只能由中央代借,；重新確定中央與地方財(cái)政的分配比例,；加大國(guó)有銀行改革的力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)約束,。
原則上,，以上主張筆者都贊成，但也有三點(diǎn)疑問：第一,，中央替地方借債當(dāng)然好,，問題是中央政府最后對(duì)償債負(fù)責(zé)，這樣地方政府會(huì)不會(huì)更加有恃無恐,？第二,，重新界定中央與地方財(cái)政的分配比例做起來很復(fù)雜，遠(yuǎn)水能否解得了近渴,？第三,，不論銀行怎么改，若中央與地方父子關(guān)系不變,，銀行風(fēng)險(xiǎn)怎會(huì)變,？
大道至簡(jiǎn)�,？刂频胤絺詈�(jiǎn)便的一招就是要約束關(guān)鍵人，具體說是約束地方的主政官員,。當(dāng)下的問題是,，“還錢”作為借債的約束只能約束政府而不能約束官員，若能通過某種制度安排約束官員,，此事不難解決,。設(shè)想一下，如果讓地方主政官員對(duì)當(dāng)?shù)卣穫?fù)責(zé),，比如規(guī)定債務(wù)率超100%不得升遷,，地方斷不會(huì)再亂借債。
研究經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)十年,，筆者認(rèn)為,，約束政府必須先約束官員。政府由官員掌控,，官員不受約束就難以規(guī)范政府行為,。類似例子是銀行,。上世紀(jì)末，國(guó)內(nèi)銀行壞賬率高得離譜,，而央行推出“貸款終身負(fù)責(zé)制”后,，效果立竿見影。盡管今天人們對(duì)此還有不同看法,，但“責(zé)任到人”的制度設(shè)計(jì)理念值得推崇,。
|