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亞太經(jīng)合組織第二十一次領導人非正式會議7日—8日在印尼巴厘島舉行,。這個發(fā)展有二十幾年的國際經(jīng)濟平臺,，聚集了極為復雜的競合關(guān)系,，地緣政治的影響,，戰(zhàn)略利益的沖突,，新合作機制的趕超,，無不在挑戰(zhàn)APEC的聚合力,。在這種形勢下召開的APEC巴厘島峰會,，因此具有多元的觀察意義,。
APEC巴厘島峰會須著手解決未來的發(fā)展方向問題。自美國主導推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）以來,，APEC遭遇了在亞太經(jīng)濟一體化進程中起到關(guān)鍵作用的疑問,。
與APEC基于自由貿(mào)易協(xié)定基礎展開合作,，各經(jīng)濟體可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平的不同設定“例外”的保護領域不同,，TPP強調(diào)的是達成包括所有商品和服務在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議,，其中沒有“例外”保護。這使得TPP具備了整合包括APEC在內(nèi)的區(qū)域合作平臺的可能,。特別是,，在東亞主要經(jīng)濟體日本和韓國也加入TPP談判進程之后，TPP在亞太地區(qū)的潛在影響力在繼續(xù)擴大,。
然而,，TPP的風險因素不能忽視。其一,，由于TPP是重新擬定的自由貿(mào)易規(guī)則,，因此與APEC存在不兼容的情況。如果今后亞太地區(qū)自由貿(mào)易采取TPP規(guī)則,，那么傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定就勢同失效。這對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的合作是不穩(wěn)定因素,。其二,，是美國對亞太自由貿(mào)易規(guī)則的主導，盡管對于最終在亞太地區(qū)實現(xiàn)完整的自由貿(mào)易,，從而激發(fā)出長久的經(jīng)濟活力不無益處,，但也要看到，有可能導致區(qū)域貿(mào)易出現(xiàn)某種失衡,。從規(guī)則制定者的角度講,，規(guī)則總是有利于美國的，但未必有利于中國這樣的貿(mào)易大國,。其三,，對于貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的掌控，其實就是地區(qū)權(quán)重的增加,。在這一區(qū)域進入海權(quán)博弈高峰期的今天,，這也有可能導致地緣政治出現(xiàn)新的不平衡。
因此,，從實現(xiàn)地區(qū)自由貿(mào)易的角度看,，對TPP采取樂觀其成和積極參與建設的態(tài)度，都是應有之義,，但是不應付出推倒重來的巨大代價,。APEC區(qū)域經(jīng)濟組織者的角色，不能因為TPP的成長就不再作為,。APEC同樣應該把追求區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易作為自己的鮮明目標,，并就此在功能設計,、規(guī)則修訂等方面做出相應調(diào)整。過去不夠重視的環(huán)境,、產(chǎn)權(quán)等議題,，應在改革中有所強化。
這也就意味著,，APEC面臨新的改革,。此次峰會，中國國家主席習近平將闡述中方對當前全球經(jīng)濟形勢,、亞太經(jīng)合組織在加強多邊貿(mào)易體制方面的作用,、亞太互聯(lián)互通、可持續(xù)和公平增長等問題的看法,，并介紹中方主辦明年APEC會議的考慮,。這實際上就是對APEC需在自貿(mào)規(guī)則制定上有新作為發(fā)出了新的聲音。畢竟,，一個更有活力的APEC,，對于自由貿(mào)易規(guī)則的制定從一言堂走向民主化，對于維護區(qū)域內(nèi)所有成員的共同利益都有莫大好處,。
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