上海自貿(mào)區(qū)的建立不僅是中國新一輪改革的迫切要求，也是后金融危機(jī)時(shí)代，新一輪全球化和全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生根本性變化倒逼的結(jié)果,。因此,，如何通過全面實(shí)施中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略開拓未來發(fā)展前景,，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長新框架有很深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
上海自貿(mào)區(qū)絕非簡單的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它不僅肩負(fù)著促進(jìn)投資、貿(mào)易,、金融便利化以及體制、機(jī)制創(chuàng)新的重要職能,，更肩負(fù)著中國更深層次參與全球價(jià)值鏈,，推動中國全球價(jià)值鏈升級的歷史重任。
根據(jù)總體方案,，上海自貿(mào)區(qū)在金融服務(wù),、航運(yùn)服務(wù),、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域都有較大程度的開放,，但根本而言,，價(jià)值鏈?zhǔn)呛诵摹r(jià)值鏈競爭是國家競爭的前沿,，誰占據(jù)了價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié),，誰就掌控了整個(gè)價(jià)值鏈的財(cái)富流向。在全球競爭聚焦價(jià)值與效率的新趨勢下,，保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵在于能否在價(jià)值鏈的高端上獲得競爭力,。因此,，中國必須推動實(shí)業(yè)走上資本,、技術(shù)和服務(wù)密集型軌道，創(chuàng)造更多具備核心競爭力的企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)價(jià)值鏈升級是進(jìn)入“第二季”后的中國打造經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略選擇,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈分工體系的逐步形成,，除了商品貿(mào)易外，市場開放度,、國際投資規(guī)則,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭,、政府補(bǔ)貼,、勞工政策以及基礎(chǔ)設(shè)施供給等各方面的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，也越來越重要,。2008年國際金融危機(jī)以來,，全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局發(fā)生了根本性變化,。WTO體系下的多哈談判停滯不前,，但以TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定),、TISA(國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)的新一輪貿(mào)易合作模式卻加速推進(jìn),，更高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容,、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定,。特別服務(wù)貿(mào)易，環(huán)境保護(hù),、勞工就業(yè),、政府采購,、市場競爭等都成為新議題。
然而,，我國在全球價(jià)值鏈競爭和新一輪區(qū)域自由貿(mào)易格局演變中處于較為被動的地位,。一方面，由于我國加工貿(mào)易的零部件和原材料過度依賴進(jìn)口,，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式,，再加上加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈過短，對配套產(chǎn)業(yè)的帶動作用不足,，長期處于全球價(jià)值鏈底端的風(fēng)險(xiǎn)加大,；而另一方面，我國很多領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下,，銀行,、證券、保險(xiǎn),、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時(shí)仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施,，缺乏參與TISA談判的基本條件。
由此可見,，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案從送審到正式掛牌不到三個(gè)月時(shí)間,，其實(shí)就是要抓住全球貿(mào)易和投資體制重構(gòu)的窗口期，先行試驗(yàn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn),。上海在貿(mào)易,、金融、投資,、航運(yùn),、港口、關(guān)稅,、負(fù)面清單,、離岸市場等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開放,、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點(diǎn)制度性創(chuàng)新,，正是尋找新的突破口,，推動中國價(jià)值鏈升級并與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。
當(dāng)然,，真正構(gòu)建中國增長新框架還需要更大范圍和區(qū)域的參與,，如何實(shí)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)的“可復(fù)制”和“可推廣”才具有決定性作用。