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隨著稅收制度改革的深入推進(jìn)，資源稅從價計征改革的話題近期又被廣泛提及。
國務(wù)院此前轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確提出,，“將資源稅從價計征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金”,。這一表述，使資源稅從價計征的改革有了比較具體的推進(jìn)時間表,。前不久,，財政部、國家稅務(wù)總局在山西,、新疆,、青海、內(nèi)蒙古4省區(qū)調(diào)研,，征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見,。可見,，煤炭資源稅從量計征向從價計征改革似已提上日程,。
其實，無論是從財稅體制改革本身出發(fā),，還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)節(jié)收入分配等方面來看,，資源稅改革都是一項重要而緊迫的工作,。而推進(jìn)資源稅從價計征，則是發(fā)揮資源稅基本功能的必然選擇,。
首先,，目前我國資源稅在稅率設(shè)計上，對原油和天然氣采用從價定率的方法征稅,，稅率確定為5%至10%,。在其他資源領(lǐng)域，并沒有采取從價定率的方法征稅,，如對煤炭,、包括稀土在內(nèi)的稀有金屬礦等資源，仍然實施每噸20元至60元的定額征稅,。
資源稅從量定額的課稅原則,，最大的弊端是造成資源稅與實際價格變化脫離,，不能很好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。如果實施從價定率的資源稅征稅制度,，那么市場緊缺,，資源價格就上漲；資源價格上漲,，就相應(yīng)帶動資源稅上升,，進(jìn)一步推動資源產(chǎn)品價格上漲。如此一來,，必然會讓資源產(chǎn)品使用者感覺使用成本高,，進(jìn)而精簡節(jié)約，或者尋找替代品,，這就達(dá)到了節(jié)約資源和合理利用資源的目的,。
其次，資源稅從量定額的稅率設(shè)計,，在一定程度上加劇了由資源開采和利用權(quán)利不同導(dǎo)致的社會不公和收入分配差距,。目前，我國資源的所有權(quán)是國家,，國家通過特許權(quán)的方式授予企業(yè)開采和經(jīng)營,。在資源方面，雖然大部分開采和經(jīng)營由國有企業(yè)進(jìn)行,，但有些國企在利潤分配,、國企紅利上繳等方面并沒有體現(xiàn)出其為全民所有的屬性。具體來說,，就是國有企業(yè)通過薪酬分配等方式將一些應(yīng)該全民共享的收益行業(yè)化,，造成了一部分行業(yè)憑借國家資源短時間暴富，加大了行業(yè)收入分配差距,。因此,，國家推進(jìn)資源稅制度改革，特別是要按照從價計征的稅率設(shè)計對資源產(chǎn)品收益進(jìn)行征稅,，有助于克服國有資源收益行業(yè)化,，使國家有足夠的財力提供公共服務(wù)。
目前政府正在大力推進(jìn)簡政放權(quán),，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，一部分資源產(chǎn)品的開采權(quán)將會引進(jìn)民間資本和外資等。在這種情況下,，必須通過資源稅從價定率的稅制改革,，以適應(yīng)民資和外資等社會資本進(jìn)入資源開發(fā)開采領(lǐng)域的新形勢，進(jìn)而保障資源產(chǎn)品為全民所有、相關(guān)收益為全民共享,。
當(dāng)然,，推進(jìn)資源稅從價定率的改革，會增加一些資源企業(yè)的成本,，這一成本可能還會傳導(dǎo)到居民生活用品,。因此，在推進(jìn)資源稅改革的同時,，還應(yīng)考慮對企業(yè)減掉一些不必要費(fèi)用,，使企業(yè)增加的成本和減掉的費(fèi)用能夠大體相當(dāng)，從而保證改革順利推進(jìn),。
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