一方面,，地方債審計工作仍在進行，何時拿出審計結(jié)果,，審計結(jié)果能否全面,、準(zhǔn)確地反映地方債務(wù)情況，不得而知,；另一方面,，城鎮(zhèn)化呼聲日益高漲，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的融資難題如何破解,，會不會讓地方政府再掀負債高潮,，并最終成為制約城鎮(zhèn)化進程的障礙,，也擺到了各級政府面前。
比較一致的觀點是,，發(fā)行市政債是破解城鎮(zhèn)化融資難題的有效手段,。但是，要想真正發(fā)揮市政債在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,，必須各方配合,、協(xié)同推進。
首先,，必須與地方的責(zé),、權(quán)、利緊密結(jié)合,。從上海,、廣東、浙江,、深圳等地的試點情況來看,，市政債發(fā)行規(guī)模、償還等仍然由中央直接控制,。優(yōu)點是可以避免濫發(fā)和賴賬等風(fēng)險的發(fā)生,。缺點是地方?jīng)]有自主權(quán)，責(zé),、權(quán),、利沒有統(tǒng)一。這樣不僅會大大弱化地方責(zé)任意識,，也會大大影響地方發(fā)行市政債的積極性,。特別是經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，仍然會將城鎮(zhèn)化建設(shè)的籌資任務(wù)壓在融資平臺,。最終,，市政債只是充當(dāng)配角。如此,，推行市政債也就失去了應(yīng)有價值,。
第二，要給地方相應(yīng)的稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán),。發(fā)行市政債的前提條件之一,，就是要有相應(yīng)的地方可用財力做保證。亦即市政債規(guī)模必須與地方財政可用財力相匹配,。而按照現(xiàn)行財稅體制,，地方并沒有稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán),。財力多少的決定權(quán)在中央,。尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，大部分財力都上交到了中央和省級財政。
所以,，在完善各項制度和法規(guī)的基礎(chǔ)上,，給地方一定的稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán)，應(yīng)該是市政債能否順利發(fā)行,、并成為城鎮(zhèn)化建設(shè)重要保障條件之一,。不然，地方還會揪著“土地財政”不放,。
第三,，要允許地方編制赤字預(yù)算。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗,，市政債必須納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理,。這意味著，一旦地方債務(wù)進了預(yù)算“籠子”,，預(yù)算平衡就會被打破,，就有可能出現(xiàn)預(yù)算赤字。但是,，按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定,，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，不列赤字,。那么，一旦發(fā)行市政債,，地方預(yù)算不能有赤字,，就會堵住市政債的發(fā)行出路。
所以,，如何突破《預(yù)算法》的框架,，并在《預(yù)算法》修正過程中，允許地方編制赤字預(yù)算,，也是市政債能否成功推行的重要方面,。而要突破這一框框，就必須在立法上做出重要調(diào)整,。
此外,，中央與地方在財權(quán)與事權(quán)方面如何界定，如何讓地方不再出現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象,，也是市政債能否順利推行的重要條件,。從近年來的實際情況看，地方之所以死死抓住“土地財政”不放,，除地方政府過于強調(diào)眼前利益,、局部利益,、個體利益外，跟財權(quán)與事權(quán)不匹配不無關(guān)系,。
所以,，要想讓市政債破冰前行，就必須重新調(diào)整與規(guī)范中央和地方的財權(quán),、事權(quán)關(guān)系,，讓中央和地方的財權(quán)與事權(quán)合理匹配。
至于市政債政策出臺以后,，如何對市政債的績效進行評價,，也是有關(guān)方面必須及早研究和解決的問題。所以要在目前地方通過融資平臺舉債的基礎(chǔ)上推行市政債,，應(yīng)該提高債券資金的使用效率,，并增加政府債務(wù)透明度。如果相關(guān)績效評價機制不能及時出臺,，市政債就很難避免重蹈地方融資平臺的覆轍,。
總之，要推行市政債,，就必須化解圍繞市政債的許多制約因素,，而不能單兵出擊。只有這樣,，市政債才不會變成地方融資平臺的翻版,。