即將于11月召開的十八屆三中全會，將出臺新的改革綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)我國未來改革進程,。我國改革已經(jīng)走完了三段歷程：上世紀80年代的放權(quán)讓利,、上世紀90年代的建立市場經(jīng)濟體制、新世紀“入世”與完善市場經(jīng)濟體制,。經(jīng)過30多年的發(fā)展,，改革帶來的紅利正在消退，新的經(jīng)濟社會問題正阻礙著我國進一步發(fā)展,。因而,，深化改革勢在必然，十八屆三中全會無疑是打響第四輪改革發(fā)令槍的最佳時機,。
“增量改革”走到負效應(yīng)臨界點
如何避免“改革疲勞癥”,，全面推進整體改革，完成現(xiàn)代化,，是擺在實行漸進式改革的國家面前的新挑戰(zhàn),。我國30多年的改革取得了巨大的成就，改革成功的獨到之處就在于我們走了一條“增量改革”帶動“存量改革”,，“體制外的改革”倒逼“體制內(nèi)的改革”的漸進式改革道路,。“增量改革”在啟動改革上發(fā)揮了積極作用,。改革初期,，面臨的阻力比較大，先從體制外入手,，發(fā)揮市場機制的作用,，實現(xiàn)對資產(chǎn)增量的配置，隨著增量部分在總量中的比重不斷增加,，逐步帶動“存量改革”,。
但是，隨著改革進入攻堅階段,，“增量改革”的局限性也顯現(xiàn)出來,。第一，經(jīng)濟發(fā)展不平衡,，東西部之間發(fā)展失衡,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，各社會階層收入差距不斷拉大,，社會矛盾凸顯等,，這些增加了改革的社會成本；第二,，尋租空間增大,，尋租行為禁而不絕,，制度租金昂貴，造成交易成本不斷增加,，擾亂正常市場秩序,；第三，在改革的過程中形成新的利益集團,，不斷坐大,，通過自我強化成為深化改革的現(xiàn)實阻力；第四,，政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革,，政府職能未實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，阻礙經(jīng)濟體制的進一步改革,。這種情況下,，甚至產(chǎn)生了所謂的“改革疲勞癥”：對改革的質(zhì)疑在增加；改革的動力在減弱,；對改革的畏難情緒在增大,。“增量改革”的邊際效用不斷遞減,，“增量改革”到了轉(zhuǎn)為負效應(yīng)的臨界點,，若是固守這樣的改革，勢必會導(dǎo)致改革紅利減少,，改革的成本大于改革的收益,，從而偏離改革的初衷。
托克維爾的《舊制度與大革命》告訴我們,，經(jīng)濟發(fā)展起步以后,，并不意味著一個社會可以順利地不斷前進，相反,，由于舊制度的存在,，經(jīng)濟發(fā)展會使得社會關(guān)系和政治關(guān)系趨于緊張。當(dāng)前中國正面臨與之類似的現(xiàn)代化難題,，一味追求激進的改革甚至革命,，有走向動蕩混亂的危險，只能依靠審慎的進一步改革化解,，決不可誤入冒險激進的歧途,。經(jīng)由改革達成代價最小的現(xiàn)代化道路，已經(jīng)成為人們的共識,，關(guān)鍵問題在于改革怎樣推進,、制度怎樣變革。
改革的核心問題是利益問題
實現(xiàn)自身利益的最大化是社會個體行為的根本動力所在,。改革的順利推進需要優(yōu)化配置資源,，不斷改進利益分配體制和利益分配方式，在實現(xiàn)效率的同時,，更好地體現(xiàn)公平與公正,。改革之所以處于久推不動的狀態(tài)，究其原因是改革逐步進入了“存量改革”階段,，如果說“增量改革”是一個做大蛋糕的過程,，那么“存量改革”就是“切蛋糕”的過程，這樣的改革就是福利經(jīng)濟學(xué)家卡爾多所說的現(xiàn)實中改革對社會成員而言的四種可能的第三種可能：“改革使得社會中某些階層的福利得到增進,，但損害了其他階層成員的福利”,，屬于非帕累托改進。一方面,，弱勢群體和利益邊緣群體成為改革代價的承擔(dān)者,，他們承擔(dān)了國企改革及住房、教育和醫(yī)療改革的成本,；另一方面,，“增量改革”的既得利益集團不愿意對改革的受損者做出相應(yīng)的補償。由于既得利益集團與承擔(dān)改革成本的社會弱勢群體之間的利益差距不斷拉大,，改革的受益者未能及時有效地補償改革的受損者,，兩者的利益失衡對深化改革形成了巨大的現(xiàn)實阻力。
如果僅有“增量改革”而回避“存量改革”,，就無法實現(xiàn)權(quán)利公平,、機會公平和規(guī)則公平。這樣的改革推行起來,，勢必會面臨阻力重重,、舉步維艱的困境。所以,，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須要打破這種困境,，傾力推進“存量改革”,。
改革為兩個“百年目標(biāo)”鋪路
“存量改革”需要頂層設(shè)計和頂層推動。改革已至“深水區(qū)”,，沒有高層推動,，難以攻堅克難。一般而言,，制度創(chuàng)新來源于微觀力量的自發(fā)競爭,。然而，當(dāng)前中國出現(xiàn)既得利益階層,，改革受阻,，而制度創(chuàng)新主要在于掌握國家強大力量的政府,。由政府來主持總體改革設(shè)計，但不要求具體細化,，只需提出改革的框架思路,，制定中長期全面改革方案，進一步明確改革方向,。十八大報告提出了兩個“百年目標(biāo)”,，即全面建成小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化國家，為順利完成兩個“百年目標(biāo)”鋪路,，這是改革的艱巨任務(wù),，也是十八屆三中全會的歷史使命。
同時,，改革不能只考慮一部分人的利益,，而置其他人的利益于不顧，應(yīng)該是全面考慮和平衡利益關(guān)系,。有利益的分化就勢必存在利益訴求,，隨著社會弱勢群體利益的邊緣化，促使他們進行合理化的利益訴求,。因此,，建立制度化、規(guī)范化的利益訴求機制可以成為“存量改革”的重要渠道,，讓人民群眾越來越廣泛地參與到改革中來,。