在國務(wù)院批準(zhǔn)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)方案后,，各地區(qū)金融改革與創(chuàng)新試驗方案也都在爭相制定或上報中,，儼然匯成了一股爭相建立自由貿(mào)易區(qū)的新浪潮,。對此,，筆者認(rèn)為，在如今金融改革已成全國各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推手的環(huán)境下,，各地更要堅持“全國一盤棋”,。這是一個當(dāng)前尤其需要引起全國各地方政府重視的問題。
去年至今,，我國金融改革路線圖已全面推開,。目前,，經(jīng)國家批準(zhǔn)正在全國推進(jìn)的區(qū)域性金融改革有近30項。最突出的有,，去年1月,，發(fā)改委公布《“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》，力爭到2015年基本確立上海的全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新,、交易,、定價和清算中心地位。3月,，中央政府批準(zhǔn)實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》,，要求通過開展金融綜合改革，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展,，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力,。4月，深圳市委常委會研究通過《改善金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展》系列配套文件,，提出年內(nèi)成立深圳前海股權(quán)交易所,，與香港試點開展雙向跨境貸款等多項金融改革措施。7月,，由央行,、發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《廣東省建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)總體方案》。該方案從國家層面將粵港澳金融作為一個整體規(guī)劃布局,，著力推動以香港金融體系為龍頭、珠三角城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域建設(shè),。
今年最有影響力的地區(qū)性金融改革實踐,，除了7月國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，還有央行會同九個國家部委8月聯(lián)合發(fā)布的《義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點金融專項方案》,，明確了義烏市國際貿(mào)易綜合改革要在健全金融機(jī)構(gòu)體系,、提升金融服務(wù)能力、改善金融生態(tài)環(huán)境等方面承擔(dān)重要的改革任務(wù),。眼下,，武漢金融改革創(chuàng)新方案也已于本月上報至國務(wù)院，預(yù)示著武漢將接力區(qū)域性金融改革“下一棒”,。
由此可見,，正如央行副行長潘功勝指出的那樣，我國金融改革的實踐,，從改革的路徑可分為兩個緯度：一是涉及全局性的金融改革,，如在過去進(jìn)行的大型國有銀行股份制改革、利率市場化改革,、外部管理體系改革等,。這種改革都是在全國范圍內(nèi)通過頂層制度設(shè)計,，自上而下地統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的,。同時,，金融改革充分把握金融市場的流動性和資金架構(gòu)的宏觀效應(yīng)特征，最大限度抑制了改革的不公平影響,，與其他改革相互配合有效支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；二是以試驗區(qū)的形式推進(jìn)區(qū)域性改革，注重發(fā)揮地方的積極性和能動性,，采取了先試點,、再總結(jié)、后推廣的模式,，尊重了自下而上的市場選擇,，注重與區(qū)域發(fā)展特征相聯(lián)系，鼓勵探索相關(guān)經(jīng)驗,，改革充分尊重市場原則和市場選擇,，注重與全局性金融體制改革的相銜接。比如就拿上述四個區(qū)域性金融改革試點和試驗來說,，溫州金融改革更加側(cè)重民間融資這一改革要點,；珠三角金融改革更加注重區(qū)域金融一體化；上海自貿(mào)區(qū)著力加快金融制度創(chuàng)新步伐和打造全球性人民幣產(chǎn)品交易市場,；義烏金融改革專項方案專注于加強(qiáng)貿(mào)易金融的產(chǎn)品創(chuàng)新,。除了已獲批的四個金融改革試點，此前,，科技部,、央行、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會還聯(lián)合批復(fù)了首批16個促進(jìn)科技和金融結(jié)合的試點，主要包括天津市,、上海市,、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區(qū),、武漢市,、長沙高新區(qū)、廣東省“廣佛莞”地區(qū),、重慶市,、深圳市等科技和金融結(jié)合試點地區(qū)。這些試點,，側(cè)重點各不相同,，符合因地制宜的要求,。
如今，很多地方都在積極爭取也能像上海一樣展開自由貿(mào)易區(qū)的試驗,。還有,，在上海自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新允許先行先試的情況下，不少自認(rèn)有條件的地區(qū)也紛紛加入向中央政府上報本地區(qū)金融創(chuàng)新改革方案的行列中,。殊不知,，金融改革是一項系統(tǒng)工程，一定要經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃,，充分論證,，方能有序推進(jìn)。作為金融改革的一個重要部分,，區(qū)域性金融改革一定要立足本地實際,，突出區(qū)域特征。當(dāng)下,，按照政府金融改革統(tǒng)一部署,，利率市場化、人民幣國際化和人民幣資本項下可兌換,，通常被當(dāng)作我國金融改革下一階段任務(wù)的重中之重,，與之相配套的還包括擇機(jī)推出存款保險制度、金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,、進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點,、金融市場放松管制、公司治理提升和投資者權(quán)益保護(hù),，以及打通國內(nèi)投資者海外投資渠道與產(chǎn)品等眾多具體任務(wù),。而各地金融改革都是這些改革在某些地區(qū)的具體試驗和實踐，能否成功還有待實踐檢驗,。
因此，
在推進(jìn)區(qū)域性金融改革過程中,，一定要嚴(yán)格按照中央的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一部署,，合理布局各地的金融改革。對去年已經(jīng)部署安排的各地金融改革,，一定要充分落實政策,，實現(xiàn)錯位競爭和差異化發(fā)展，及時總結(jié)金融改革過程中暴露出的問題,，吸取教訓(xùn),，加快改進(jìn)。對于今年將部署的各類金融改革試驗區(qū),，要嚴(yán)格按照所設(shè)計的目標(biāo),、方向和步驟分步實施,，扎實推進(jìn)，切忌搞政績工程,、做表面文章或者將金融改革試點作為向國家要政策的手段,。對于眼下或未來一段時間不具備金融改革試驗區(qū)條件的地區(qū)，切莫“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”,，想方設(shè)法推各類試驗區(qū),，或者鋪攤子弄成所謂的既成事實，這樣做于事無補(bǔ),，還是踏踏實實去制定一些對本地區(qū)發(fā)展切實可行的金融改革與創(chuàng)新政策吧,。