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中國（上海）自由貿易試驗區(qū)掛牌已進入倒計時。按照中央部署，上海自貿區(qū)是比我國現(xiàn)有特殊經濟區(qū)都要開放和靈活的特殊經濟區(qū),，是新一屆政府向國內外釋放的最重要的經濟政策信號,。從中央的決心和行動看，上海自由貿易區(qū)開放領域涉及金融,、航運,、商貿、服務,、文化,、社會服務六大領域，將探索面向國際的外匯管理,，金融制度創(chuàng)新,，這是以開放來倒逼、推進我國深層改革的重大戰(zhàn)略,。
登高望遠,，從更大角度看，上海自由貿易試驗區(qū)的創(chuàng)設,，關鍵在上述各大領域的改革突破,，可為全國提供極大的示范與指導意義，遠非僅為一地發(fā)展提供制度紅利,。這也是中央一直強調上海自貿區(qū)的試驗實現(xiàn)“可復制性,、可推廣性”的目的所在。由此,，筆者以為,，保稅區(qū)的新一輪改革也應迅速提上議事日程。
我國各類保稅區(qū)設立迄今已有20余年,，截至去年底,，各地共設置保稅區(qū)、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū),、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū),、跨境工業(yè)區(qū)多達六類保稅進出口區(qū)110個,。各類保稅區(qū)、保稅港區(qū),、綜合保稅區(qū)均能開展國際貿易,、倉儲物流,、加工制造等業(yè)務；保稅物流園區(qū)可開展除加工制造外的國際貿易,、倉儲物流等業(yè)務,；出口加工區(qū)與跨境工業(yè)區(qū)基本一致，主要從事加工貿易及相關業(yè)務,。與自由貿易區(qū)更多偏向于服務業(yè)及金融業(yè)的深度開放不同,，總體來說，保稅區(qū)主要是針對貨物貿易采取優(yōu)惠政策,，如稅收減免,、土地優(yōu)惠、進出口關稅優(yōu)惠等,。
當前,，多年來在運行中積累的不少問題正制約著我國各類保稅區(qū)的發(fā)展步伐。譬如：各地保稅區(qū)發(fā)展狀況,、優(yōu)勢產業(yè),、發(fā)展方向千差萬別，現(xiàn)行政策制定立足共性,，“一刀切”式的措施與各區(qū)域個性化需求的矛盾日益凸顯,；出口加工區(qū)只能從事保稅加工業(yè)務，保稅物流園區(qū)只能從事保稅物流業(yè)務,，保稅業(yè)務被一分為二,，單一型保稅區(qū)內產業(yè)鏈與供應鏈不配套的矛盾顯現(xiàn)；二線管理偏嚴,，海關一直將境外與保稅區(qū)之間視為一線,、保稅區(qū)與境內其他區(qū)域之間視為二線，進口貨物進入一線則寬松管理,、無需完稅,，進口貨物進入二線就嚴格管理，必須完稅,；保稅區(qū)外匯管理辦法一直未有大的調整,，區(qū)內貨物貿易外匯管理已滯后于區(qū)外管理；海關進出境備案情況未與外匯局貨物貿易系統(tǒng)對接,，區(qū)內企業(yè)資金流與物流數(shù)據(jù)不匹配,，以至統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真；質檢,、外匯,、工商等部門囿于為海關政策配套，難以真正滿足企業(yè)的實際需求,；保稅區(qū)內企業(yè)外匯收支便利性有待提高,。
毫無疑問,，正處于政策調整窗口期的我國各類保稅區(qū)，迫切需要進一步深化改革,，加快整合,，促進拓展，贏得保稅區(qū)“這盤棋”的大活躍,。特別是各項政策應適度超前,，以真正實現(xiàn)貨物流“一線放開,、二線管住,、區(qū)內自由”的管理原則；有了這一步驟后,，在合適的時候再考慮將部分具備條件的保稅區(qū)逐步升級為自貿區(qū),。
這意味著需要調整思路，重構政策的頂層設計,，以加快對各類保稅區(qū)的升級或整合優(yōu)化,。對于條件較好的深圳前海等保稅區(qū)，加快實現(xiàn)深港貨物和服務貿易的自由化,，共建全球供應鏈管理中心,，在做好深港現(xiàn)代服務合作區(qū)的基礎上，自然向自貿區(qū)過渡,，中期實現(xiàn)粵,、港、澳服務貿易自由化的目標,。對于天津濱海,、重慶等保稅區(qū)，盡快向金融貿易園區(qū)功能轉型,。對于其他保稅區(qū),，加快向高端綜合保稅區(qū)發(fā)展。在此過程中,，應跳出“一二線”管理理念,，樹立保稅區(qū)“一線有序放開、二線高效管住”的服務思路,。加大保稅區(qū)內服務業(yè)對內,、外資的開放行業(yè)和力度。鼓勵產業(yè)鏈,、價值鏈高端的制造業(yè)的進出口和技術創(chuàng)新產品出口,，加大對區(qū)內研發(fā)中心的支持。全面放開區(qū)內外匯結匯政策,，建立保稅區(qū)人民幣外匯業(yè)務一體化系統(tǒng),，將人民幣結算,、外匯收付匯及結售匯業(yè)務囊括其中，央行,、外匯局則事后監(jiān)測管理,。逐步實現(xiàn)保稅區(qū)內資金的自由流轉，境外資金進出離岸賬戶自由,，不再拘泥于貨物流與資金流一一對應的原則,。監(jiān)管重心后移，將前置性審核轉為對異常貨物貿易和資金流動監(jiān)測,、核查,。加快推行保稅區(qū)與國內企業(yè)的資金劃轉全部實行人民幣結算，盡快構建全國性的外貿數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺,，確保部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)作監(jiān)管,。有效推進全功能銀行網點建設，為保稅區(qū)企業(yè)提供全面,、高效,、可持續(xù)性服務。修訂《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》,，發(fā)揮外匯管理政策“試驗田”的作用,，秉承區(qū)內政策優(yōu)于區(qū)外的特點，在完善區(qū)內貨物貿易外匯管理政策時進行前瞻性設計,。
構建新型保稅區(qū),，離不開機制創(chuàng)新，比如逐步將所有市場管理職能匯總到一個機構,，大力減少行政監(jiān)管復雜度,。在保稅區(qū)內實行海關、質檢,、工商,、外匯、稅務等“一站式服務”,，建立國辦牽頭,，海關、商務,、央行,、外匯、稅務,、商檢,、質檢等部門構成的聯(lián)席會議機制。在定期召開的聯(lián)席工作會議上，落實出臺的措施,，評估政策效果,，通報各部門管理中發(fā)現(xiàn)的情況，由此構建跨部門服務機制等,。還有,，出臺銀行、保險,、信托,、基金、外匯等創(chuàng)新政策,，在保稅區(qū)內先行先試,。拓展多種境外融資方式，鼓勵區(qū)內企業(yè)靈活使用人民幣和外匯投資,。支持銀行創(chuàng)新外匯期貨等避險保值衍生產品,，放寬內保外貸與外保內貸業(yè)務。放開在區(qū)內企業(yè)發(fā)行離岸人民幣債券,。完善外企年檢制度，對區(qū)內外資企業(yè)全部年檢改為抽檢,，條件成熟時過渡為免檢,。全面落實貨物貿易的外匯管理新政策，在資本項目系統(tǒng)全面運行,，健全統(tǒng)計分析和非現(xiàn)場監(jiān)測預警體系,，構建貿易便利化和風險管理相結合的新型制度。
在拓展政策外延方面,，還有不少“填平洼地”的工作,。比如鼓勵地方外匯局結合各地的經濟發(fā)展特點與模式，有針對性地制定保稅區(qū)外匯管理措施,，向總局備案后,，展開創(chuàng)新試點。取消區(qū)內企業(yè)保稅業(yè)務與非保稅業(yè)務差異化管理,，實行主體管理,。支持區(qū)內企業(yè)從事多種貨物流與資金流不一致的貿易方式（如因保稅倉儲、貨物轉賣以及區(qū)內企業(yè)跨國統(tǒng)一結算導致的資金流與貨物流不一致的貿易方式）,。在保稅區(qū)內發(fā)展離岸金融業(yè)務,，支持區(qū)內企業(yè)開展外匯資金集中管理、開展集中收付匯管理,，進一步拓展區(qū)內外幣計價結算等優(yōu)惠政策,。簡化區(qū)內各類企業(yè)外匯收支真實性審核。給予區(qū)內跨國公司內部結算各種便利,，放寬其對外付款審批,。將進出境備案數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入貨物貿易外匯監(jiān)測系統(tǒng),，實現(xiàn)資金流與貨物流全口徑核查與總量監(jiān)管等等。
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