近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在參加2013夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)表示,，30多年來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能夠有今天這樣的成就得益于改革,。未來中國要保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展還必須依靠改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng),、社會(huì)的關(guān)系,。筆者認(rèn)為，政府與市場(chǎng),、社會(huì)的關(guān)系,，事關(guān)政府角色定位，是改革紅利能否得到有效釋放的關(guān)鍵因素,。
過去三十多年來,，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，一定程度上可以認(rèn)為是以犧牲勞動(dòng)力價(jià)值,、資源和環(huán)境條件為代價(jià),。但是，最根本的原因,，還是改革激活了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性,，將勞動(dòng)者的內(nèi)在潛能充分激發(fā)。否則,，縱然有資源和環(huán)境可以利用,，也不可能取得如此巨大的成就,。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富,，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系的不斷變化,，供需矛盾由供不應(yīng)求逐步轉(zhuǎn)向供求平衡和相對(duì)過剩，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也變得越來越微妙,，過去能夠被市場(chǎng)接受和容忍的政府干預(yù)行為,，也逐步成為干擾，一定程度上,，還產(chǎn)生了制約和破壞作用,。一方面，是因?yàn)檎男袨楹鸵庾R(shí)沒有與時(shí)俱進(jìn),，沒有跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步,，很多做法還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,；另一方面,，是因?yàn)槭袌?chǎng)成熟了，市場(chǎng)機(jī)制健全了,，不需要政府再頻繁使用有形之手,，不需要政府再繼續(xù)過多地干預(yù)市場(chǎng)。
正因如此,，政府能否擺正自己的位置,，做好自己的角色定位，就成為下一步改革能否順利向前推進(jìn)的關(guān)鍵,。
雖然從理論上講,，政府只要將由市場(chǎng)能做好的,，放手讓市場(chǎng)去做,，政府則管好自己應(yīng)管的事。但是,，實(shí)際操作起來,，并非易事。
首先,，在職能方面,，政府尚沒有真正找準(zhǔn)自己的位置。更多情況下,，政府還在做著與公共行為完全不相符的事,。如對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行干預(yù)、對(duì)項(xiàng)目審批手續(xù)還過于繁瑣等,。相反,，該由政府承擔(dān)的公共職能,，卻被嚴(yán)重?cái)R置和閑置，如社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度建立,、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管失位等。
第二,，在與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系方面,，上層建筑過于龐大，機(jī)構(gòu)過于臃腫,、吃財(cái)政飯的行政事業(yè)人員過多,、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等，導(dǎo)致政府將該管的事很多都放棄或失管了,。
第三,，在社會(huì)資源配置方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響,，迄今為止,，政府對(duì)石油、電力,、通信,、金融等行業(yè)的管制，讓市場(chǎng)很難有效發(fā)揮作用,。自然,，市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用和效率也就難以得到有效提高。
第四,，在市場(chǎng)公平性方面,，從規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的維護(hù),、市場(chǎng)機(jī)制的建立等方面,，基本還是處于“人治”狀態(tài)，而沒有真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法制原則進(jìn)行,。所出臺(tái)的制度,、法規(guī)和政策等，也常常難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，使公平性大大降低，也使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的作用難以充分發(fā)揮,。
因此,，加快行政體制改革步伐，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律明確政府的公共管理職能,，做好政府的角色定位,，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，就成為改革能否向前推進(jìn)、能否釋放紅利,、能否取得成功的關(guān)鍵,。