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今年上半年,，陜西省環(huán)保部門(mén)共開(kāi)出渭河流域水污染“生態(tài)罰單”1.4億元，渭河干流沿線(xiàn)的寶雞,、西安等多地,，受到了污染物排放不能達(dá)標(biāo)的“生態(tài)處罰”。（《法制日?qǐng)?bào)》9月5日）
“生態(tài)處罰”的依據(jù),，是2009年施行的《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》,。其中第四十條規(guī)定：按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步建立渭河流域水污染補(bǔ)償制度,。當(dāng)月斷面水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)控制指標(biāo)的,，由上游設(shè)區(qū)的市給予下游設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的水污染補(bǔ)償資金。這在當(dāng)時(shí),，不僅被看作該《辦法》的一大亮點(diǎn),，而且被認(rèn)為是地方法規(guī)開(kāi)創(chuàng)性和試驗(yàn)性的新規(guī)。
如今,，這些水質(zhì)超標(biāo)的地方挨罰了,，可謂說(shuō)到做到，本身值得肯定,。眾所周知,，要讓環(huán)保不被視為兒戲，對(duì)污染企業(yè)高額罰款是有效的治理手段之一,；但是,，當(dāng)罰款的對(duì)象變成了地方政府，這個(gè)手段是否依然合適并且有效,，就值得商榷了,。核心的問(wèn)題是：這1.4億元“生態(tài)罰單”的錢(qián)該由誰(shuí)來(lái)出？
從相關(guān)規(guī)定和媒體報(bào)道來(lái)看,，是受罰的地方政府來(lái)出這筆錢(qián),，然后上繳到省財(cái)政,，由其統(tǒng)一安排使用,，整個(gè)過(guò)程，等于是一個(gè)反方向的轉(zhuǎn)移支付,�,！吧鷳B(tài)罰單”讓錢(qián)從地方財(cái)政的口袋轉(zhuǎn)移到了省財(cái)政的口袋，挨罰的當(dāng)然是地方政府,，但真正埋單的卻是當(dāng)?shù)丶{稅人,。那么，用納稅人的錢(qián)來(lái)給地方政府部門(mén)的失職埋單,，是否合適,？
本來(lái)，這些地方的納稅人就是渭河污染超標(biāo)的直接受害者,，現(xiàn)在,，他們受損的利益不僅得不到補(bǔ)償，還要額外付出一筆生態(tài)罰金,，似乎渭河污染超標(biāo)都是他們的錯(cuò),，這于情于理都有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。“三公消費(fèi)”泛濫成災(zāi),，用一句通俗的話(huà)講,，就是花公家的錢(qián)，“不花白不花,，花了也白花”,；那么，罰公家的錢(qián),，是否也是“不罰白不罰,，罰了也白罰”呢？相關(guān)責(zé)任官員,，對(duì)這筆不用自己掏錢(qián)的生態(tài)罰金,，會(huì)有痛感嗎？相比污染換來(lái)的GDP政績(jī),，反正是由納稅人支付的罰金,，是否微不足道？
就在前幾天,，因?yàn)樵?012年全國(guó)主要污染物總量減排考核中,，中石油、中石化連續(xù)兩年未能完成減排任務(wù),，環(huán)保部決定對(duì)中石油,、中石化煉化行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)限批。除油品升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目外,，“兩桶油”其他煉化項(xiàng)目將被環(huán)保部門(mén)拒之門(mén)外,。且不說(shuō)這個(gè)“懲罰”是否有點(diǎn)過(guò)于溫柔，因?yàn)閷?duì)屢教不改的企業(yè),，其實(shí)不妨開(kāi)出天價(jià)“生態(tài)罰單”,。但是，環(huán)評(píng)限批對(duì)地方政府而言,，卻要遠(yuǎn)比“罰納稅人錢(qián)”更有痛感,，因?yàn)榄h(huán)評(píng)通不過(guò)項(xiàng)目上不了，官員的GDP政績(jī)就會(huì)有問(wèn)題,。
《事故共和國(guó)》是一本介紹美國(guó)治理工業(yè)事故歷程的書(shū),，其中的經(jīng)驗(yàn)被濃縮于這樣一句話(huà)：防止鐵路事故的最好辦法就是將公司董事，捆綁在每輛火車(chē)的車(chē)頭處,。后來(lái),，我們治理礦難頻發(fā)就用了這個(gè)辦法，規(guī)定“煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井,、升井”�,，F(xiàn)在,，我們治理河流污染，還應(yīng)該用這個(gè)辦法,，必須讓責(zé)任官員首先產(chǎn)生痛感——痛在納稅人身上的“生態(tài)罰單”注定沒(méi)有用,，必須將污染治理責(zé)任到人，將具體的責(zé)任官員“綁在火車(chē)頭上”,，并嚴(yán)肅追問(wèn)其失職之責(zé),。
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