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當前和今后一個時期,，鐵路仍然是交通運輸的薄弱環(huán)節(jié),，是制約國民經濟發(fā)展的瓶頸之一。因此,，需要繼續(xù)推進鐵路建設,，進一步提高鐵路的運輸保障能力。過去,，融資渠道狹窄,、融資方式單一，長期制約我國鐵路建設發(fā)展,。國務院批轉的國家發(fā)展改革委員會《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》,，明確把鐵路投融資體制改革作為今年加大改革力度的9個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)之一，要求“形成鐵路投融資體制改革方案,，支線鐵路,、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權,、經營權率先向社會資本開放,，引導社會資本投資既有干線鐵路�,！甭鋵嵾@一要求,，應根據鐵路的性質和鐵路發(fā)展規(guī)律,，在加大政府支持力度的同時，吸引社會資本參與鐵路建設,，建立多元化,、開放式、市場化的投融資機制,。
區(qū)分不同鐵路性質,，劃分政府和市場發(fā)揮作用的范圍。應根據鐵路發(fā)展規(guī)律,，考慮分類建設,、分類經營、引入競爭機制的可行性以及方法路徑,。按照建設目的,、意義和作用，大致可以將鐵路劃分為公益性,、商業(yè)性兩種類型,。公益性鐵路的建設出于國家整體利益，體現公益性和社會效益,。一般來說,，這類鐵路運量偏低，運價又不能太高,，雖有收益但不足以補償日常經營費用,。對于這類鐵路的建設，社會資本缺乏積極性,。因此,，各級政府應成為這類鐵路建設的投資主體，融資方式主要是政府投資和銀行優(yōu)惠貸款,。商業(yè)性鐵路主要為區(qū)域以及區(qū)域間的經濟社會發(fā)展服務,，包括服務于資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展,、人員交流等,。商業(yè)性鐵路的建設應采用靈活多樣的投融資模式，通過引入市場機制吸引社會資本進入,。
對不同鐵路進行分類建設和經營,，充分調動各方面的積極性。在區(qū)分不同鐵路性質的基礎上,，改變過去由國家全部包攬或經營部門過度負債建設的局面,，充分調動各方面的積極性，由中央政府、地方政府,、鐵路運輸企業(yè),、工礦企業(yè)及社會各界作為投資主體，加快鐵路建設,。在分類建設的基礎上，實行分類經營,，并可選擇多種經營模式,。比如，公益性線路可以國有國營,，也可以通過租賃合同,、特許經營方式實行國有民營；商業(yè)性線路由各級政府控股的,，實行國有國營或國有民營,，非國家控股的實行民有民營。
設立鐵路產業(yè)投資基金,，擴大鐵路市場化融資渠道,。產業(yè)投資基金是一種借鑒創(chuàng)業(yè)投資基金運作模式，通過發(fā)行基金受益憑證募集資金的方式,。近年來,，由于投資渠道單一，我國居民手中的閑置資金大部分存入了銀行,。統計數據顯示,，到2012年末，人民幣存款余額已超過91萬億元,。如果有良好,、穩(wěn)定的回報率，很多居民是愿意把資金用于購買鐵路產業(yè)基金的,。鐵路建設周期長,、投資大，因此,，鐵路產業(yè)投資基金適合采用封閉式管理,，把大部分資金用于長期投資，以獲得長期穩(wěn)定的收益,。
增加股權融資,，推動項目融資及其他融資方式健康發(fā)展。目前,，鐵路企業(yè)上市的非常少,，通過市場辦法融資的也不多。推動鐵路企業(yè)進行股份制改造，加快鐵路企業(yè)上市步伐,，是今后擴大鐵路融資的一個重要途徑,。擴大權益性融資比例，可以考慮以一個大規(guī)模的客運專線建設為試點,，完全按照現代企業(yè)制度組建項目公司,，以項目為融資載體，為客運專線和其他鐵路項目建設探索路徑,、積累經驗,。還可以探索發(fā)行可轉換債券和設備融資租賃等融資方式，嘗試PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）建設模式,，拓寬社會資本進入鐵路建設的渠道,。
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