十八屆三中全會舉世矚目,，而中國改革最大的文章從來都與土地密切相關(guān),。不是嗎？其實(shí),，中國的改革就是從農(nóng)村集體土地聯(lián)產(chǎn)承包制開始的,。這件事，當(dāng)年以其巨大的影響力奠定了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路,，而且它被復(fù)制到城市,，推動(dòng)了國有企業(yè)的改革發(fā)展,。盡管后人對“企業(yè)承包制”褒貶不一，但這畢竟使改革走出了關(guān)鍵性的一步,，沖破了一成不變的禁錮,。
現(xiàn)在，中國的改革又到了關(guān)鍵時(shí)期,，而目前改革熱點(diǎn)恰恰又聚焦于土地,。據(jù)媒體報(bào)道，一份事關(guān)農(nóng)村土地改革的重要文件已下發(fā)至河北,、遼寧,、吉林等18個(gè)省市；而早在一個(gè)多月前,，習(xí)近平總書記曾到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易,，尤其是土地流轉(zhuǎn)交易的情況。事實(shí)上,，海南在涉農(nóng)土地改革上已經(jīng)走在了前列,，據(jù)報(bào)道，海南省國土環(huán)境資源廳研究制定了《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》,，現(xiàn)已上報(bào)海南省政府審議,。
新一輪土地改革的核心無疑是“流轉(zhuǎn)”，并通過“流轉(zhuǎn)”一方面使農(nóng)民變?yōu)橛挟a(chǎn)階層,，一方面用利益置換集體土地國有化,，打破土地“大產(chǎn)權(quán)”和“小產(chǎn)權(quán)”的二元化結(jié)構(gòu)。眾所周知,，根據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》,，我國土地所有權(quán)歸屬分兩類：一是全民所有制，即國有土地,；二是勞動(dòng)群眾集體所有制,，主要指農(nóng)村集體土地。從土地用途來看,，土地可分為農(nóng)用地和建設(shè)用地等,，在農(nóng)村集體所有制的土地中，集體建設(shè)用地多指除耕地,、林地等農(nóng)用地以外,，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設(shè)用途的土地,。這批土地,，就是這一輪城鎮(zhèn)化浪潮下，市場緊緊關(guān)注的潛在“蛋糕”,。
其實(shí),，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是什么新鮮事,。早在2005年1月，農(nóng)業(yè)部就依據(jù)中央的精神制定并通過了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,，規(guī)定了農(nóng)村土地承包權(quán)的自愿流轉(zhuǎn)程序,。但是，允許集體土地流轉(zhuǎn),，土地就會進(jìn)行流轉(zhuǎn)嗎,？恐怕沒那么簡單，因?yàn)檗r(nóng)民連一本證明自己擁有土地權(quán)益的文件都沒有,，如果這樣進(jìn)行流轉(zhuǎn),，三番五次之后，權(quán)益將變得十分混亂,，農(nóng)民利益無從保護(hù),。
所以，這才有了今年中央“一號文件”的相關(guān)內(nèi)容：要用五年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),、登記,、頒證工作。這項(xiàng)工作意義十分重大,，它把農(nóng)民對土地的權(quán)益有形化,、實(shí)物化、合法化,。當(dāng)然也為農(nóng)村土地改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。據(jù)媒體報(bào)道：目前農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作已經(jīng)完成了73%，而如此規(guī)模的確權(quán)水平,，足以構(gòu)成巨大的市場,，而現(xiàn)在，敏感的市場似乎已經(jīng)嗅到了“蛋糕”的味道,。
當(dāng)然,，人們還在等待一個(gè)關(guān)鍵的指令：十八屆三中全會對“確權(quán)后土地的市場化”如何定調(diào)？此時(shí),，人們記起了一個(gè)多月前習(xí)近平總書記到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易的情況。這是不是一個(gè)重要的信號,？
我們堅(jiān)信,，中共十八屆三中全會一定會確定若干重大的改革措施，而更重要的是新思路,、新思維,。