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推動市場化改革是新一屆領導集體改革藍圖的一條主線。可以預期,，在具體改革進程上,，將圍繞著重新劃分中央與地方利益的政府事權(quán)和財權(quán)的財稅體制改革、圍繞建設新型城鎮(zhèn)化的系列改革,，以及由利率、匯率市場化為主的金融體制改革等重點來推進，必將觸動一部分既得利益,。
中共中央政治局前天召開會議,，決定今年11月召開十八屆中全會。由于此次政治局會議是十八屆三中全會之前“定基調(diào)”的一次會議,，所以透露的相關內(nèi)容對于把握政策方向非常重要,。
通讀政治局會議公報，筆者認為有兩個重要而關鍵的內(nèi)容值得關注：其一,，明確了三中全會的重點,，即研究全面深化改革的重大問題。會議認為,，全面深化改革關系黨和國家工作全局,。其二，明示了改革的方向,，提出“必須充分認識改革面臨的矛盾和困難,，增強與時俱進、攻堅克難的勇氣,，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙,，又勇于突破利益固化的藩籬”,，這體現(xiàn)出此次改革將會觸動一部分既得利益，只有打破既有的利益格局才能有所突破,。二是提出“通過全面深化改革,，推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”，這透露出兩層重要意思：一是全面改革必須以實踐為基礎,，不能脫離現(xiàn)有的改革實踐,；二是三中全會探討的所有改革，都要圍繞十八大的目標來進行,。
回顧最近幾年中國社會經(jīng)濟發(fā)展歷程,，我們一直在忙于應對經(jīng)濟波動，主要精力被經(jīng)濟波動牽制了,，在制度改革和市場體系建設上自然就忽略了,。說白了，這幾年中國忙于經(jīng)濟事務,，但忽略了改革,。中國改革放緩，在經(jīng)濟政策、市場,、政府行政體制等多個方面都有所反映,。比如：政府越來越大，權(quán)力和資源越來越集中,；經(jīng)歷了金融危機,，中國的市場化程度不進反退，國企壟斷繼續(xù)強化,；政府的確比過去拿出更多錢來解決民生問題,，但社會上各種利益沖突卻日益增多，造成問題的機制和根源則基本上未觸及,。無疑,，改革受到了抵制，不愿改革的力量增強了,。
在中國經(jīng)濟總量已躋身世界第二的時候,，市場機制與市場環(huán)境卻并未完全理順，我們是在帶著許多問題迅速奔跑,。速度也許會暫時掩蓋問題,，但問題卻不會消失，一旦速度放緩,，我們?nèi)砸獜念^去設法解決,。因此，任何時候,，中國都不能忽視改革,，不能因為部分利益集團的抵觸而停止改革。
今年3月以來,，新一屆中央領導集體始終在頻頻釋放改革信號——在政治上,，首先選擇了反腐敗為抓手，來凝聚社會共識,，整肅黨風政紀,；在經(jīng)濟上，則選擇了調(diào)結(jié)構(gòu)和市場化作為主攻方向,，進而增強中國經(jīng)濟增長的新活力,、打破舊有固化的利益格局,。
很清楚,，推動市場化改革是新一屆領導集體改革藍圖的一條主線。
中共中央總書記習近平7月23日在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會,，征求對全面深化改革的意見和建議時表示,，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革,，攻克體制機制上的痼疾,，突破利益固化的藩籬,。他強調(diào)，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之泉,，是大勢所趨和人心所向,，“停頓和倒退沒有出路”。他從六個方面提出了全面深化改革要研究的重大問題,。筆者以為,，這六點很大程度上可以作為理解即將召開的三中全會的理論基礎。其中前三個方面都與市場化直接相關：第一,，進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系,，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向,，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘,，提高資源配置效率,。第二，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力,，堅持和完善基本經(jīng)濟制度,，增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力，鼓勵,、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟體系,，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎的活力,。第三，進一步提高宏觀調(diào)控水平,，提高政府效率和效能,。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系,。
第一點尤為重要和關鍵,，切中當下中國經(jīng)濟的軟肋。雖然中國建設市場經(jīng)濟體制已超過20年,，但迄今還沒有形成全國統(tǒng)一的大市場,，也沒有形成公平的市場，更沒有形成開放的市場,，封建式的藩籬依然無所不在,。要打破這一藩籬，關鍵是要打破資源的壟斷和分配不公。
李克強總理在經(jīng)濟和政府系統(tǒng)中推進改革,，確定的抓手是簡政放權(quán)——把政府職能轉(zhuǎn)變作為核心,，把行政審批制度改革作為突破口。轉(zhuǎn)變政府職能,，就是要解決好政府與市場,、政府與社會的關系問題。具體而言,，包括如下方面：一是政府放權(quán),，推動市場化改革；二是減少審批,，大力發(fā)展服務業(yè),；三是中央要向地方放權(quán)；四是中央政府要多管宏觀,，少管微觀,。作為改革思路的落實，國務院已開始分批次削減了數(shù)百項行政審批事項,。
而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)“破冰”,，特別是國務院授權(quán)在試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法,、文物保護法等有關規(guī)定，不僅意味著“中國經(jīng)濟升級版”正式啟動,，更意味著全國性深層改革的破局,，是在當前的經(jīng)濟社會發(fā)展困局中撕開口子的大膽進取之舉。因為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索實踐,，必將帶動金融,、稅收、貿(mào)易,、政府管理等一系列政策的變革,，使政府有關部門轉(zhuǎn)變整體的管理思路，重新界定自身職能,。用李克強總理的話來說,，就是“向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁,，用政府權(quán)力的‘減法’換取市場活力的‘加法’,。”
總而言之,，中國市場化改革的思路和輪廓逐漸明晰,。可以預期,，在具體改革進程上,，這次市場經(jīng)濟體制改革將可能圍繞著重新劃分中央與地方利益的政府事權(quán)和財權(quán)的財稅體制改革、圍繞建設新型城鎮(zhèn)化的系列改革,，以及由利率,、匯率市場化為主的金融體制改革等重點來推進，分兵合圍,。
當然,，真正的挑戰(zhàn)在于如何來做。從某種程度上說,，開放市場的核心問題,，就是一場深刻的體制改革。中國的新一輪改革到底能走多遠,，全世界都在密切觀察,。
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