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地方GDP總量及其增幅,，還有實際引進(jìn)外資金額,，既是地方官員常常掛在嘴邊的數(shù)據(jù)，也是一些地方考核官員政績的重要指標(biāo)。經(jīng)濟總量及其增幅確實可以衡量一地的基本經(jīng)濟社會狀況，作為考核指標(biāo)雖然有“導(dǎo)致片面追求GDP”的批評,，也有其歷史合理性。但在中國“入世”十多年后,，資本姓“內(nèi)”還是姓“外”差別逐漸縮小,、在市場里也處于公平競爭狀態(tài)時，引進(jìn)外資還被作為重要考核指標(biāo),，并培育出外資造假的產(chǎn)業(yè)鏈,，這是不能不正視的嚴(yán)重問題。
從歷史角度說,，外資在中國30多年改革開放過程中作用確實不可忽視,，它們給中國繳納大量稅收收入,、創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,，還優(yōu)化了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時發(fā)展對外貿(mào)易,、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，還有平衡國際收支等作用。所以,，我們?yōu)榱宋赓Y一度給予了它們“超國民待遇”,，在稅收、土地,、勞動力等方面給予眾多優(yōu)惠,，這也使得吸引外資成為考核地方官的一個重要指標(biāo)。
但是,，隨著我國外匯儲備增加,、資金匱乏狀態(tài)扭轉(zhuǎn)，我國對外資的利用也由“超國民”變成“國民”,，從原來先天優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)向公平競爭狀態(tài),。尤其是2008年，我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一調(diào)整為25%,，這也意味著我們在制度層面上對于內(nèi)外資一視同仁,，遺憾的是，一些地方的執(zhí)政觀念尚未更新,，尤其是考核體系沒有與時俱進(jìn),。
這就導(dǎo)致一些地方官員為了追求政績或者完成任務(wù),，通過弄虛作假的方式造“外資”，正如本報今天報道所言：一些地方政府層層攤派招商引資任務(wù),，而基層政府迫于完成任務(wù)壓力,，不惜與中介機構(gòu)合謀注冊虛假外資企業(yè)，耗費大量財政資金“買外資”,，這種操作方式甚至已經(jīng)逐漸形成了隱秘產(chǎn)業(yè)鏈,。
這種造假行為泛濫成災(zāi)，至少有三大危害,。其一是它違背了我國吸引外資的初衷,，內(nèi)資通過作假貼上外資的標(biāo)簽，并沒有起到正常外資的功能,。比如,，外資在發(fā)展對外貿(mào)易和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)會別具優(yōu)勢，可“假外資”僅僅在報表數(shù)據(jù)上有增幅,，并無前述附帶效應(yīng),。不僅沒有好處，一些假外資在回流過程中還可能誘使央行過度增發(fā)人民幣,，推高資產(chǎn)價格,，甚至引發(fā)通貨膨脹。
其二是它損害了政府執(zhí)政的誠信基礎(chǔ),。外資的名聲好聽,，能夠獲得外資的認(rèn)可，就意味著當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境得到海外認(rèn)可,，這也給地方政府臉上貼金,。但是，政府片面追求外資金額導(dǎo)致層層加碼,，又層層造假,，這就將地方政府的公信力建筑于沙堆之上，還腐蝕正常的社會風(fēng)氣,。弄虛作假不僅扭曲上下級政府的關(guān)系,，還可能誤導(dǎo)更高層的經(jīng)濟決策，同時它還傳遞錯誤信號,，制造虛假的“繁榮”,。
其三，內(nèi)資變外資的過程中浪費大量資金,。近年來,，地方政府的買外資成本水漲船高，從當(dāng)年的每百萬美元注冊資本4萬~6萬人民幣的成本,，一路上漲,，目前地方政府買外資的綜合成本,，很多地方已經(jīng)達(dá)到了每百萬美元注冊資本30萬~40萬元人民幣。這些成本最終都可能是地方財政埋單,，而所獲得的只是一個外資引進(jìn)名列前茅的虛名,。
如今這種假外資有愈演愈烈的趨勢，如果不能及時遏制,，很可能帶來兩方面現(xiàn)實的危險,。一方面，假外資可能短期內(nèi)提高地方美譽度,，甚至帶來“拋磚引玉”的連鎖效應(yīng),，但作假一旦被識破后，地方招商引資的形象很可能大打折扣,，甚至累及無辜,。另一方面，真外資到來后發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境不盡如人意,，其他的外資有假,，那么可能改變原有計劃，最終讓地方竹籃打水一場空,。
顯而易見,，假外資已嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，損害了政府的公信力,，必須引起各級政府的高度重視,，并采取有效措施戳破假外資營造出來的幻象,。首先,，必須糾正一些地方還流行的引進(jìn)外資考核體系，它可以作為參考數(shù)據(jù),，但絕不能作為指標(biāo)層層下壓,，重樹官員正確的政績觀；其次,，必須懲罰那些依靠作假“浪得虛名”的地方政府及其官員,，依靠這個升官的、獲獎的,，都應(yīng)該在核實后予以撤銷,，并給予適當(dāng)?shù)奶幜P；其三,，必須在全國范圍內(nèi)對“假外資”企業(yè)進(jìn)行清理,，有優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策的予以撤銷。
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