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8月25日，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在做客央視對話欄目時表示,，反壟斷執(zhí)法所遇到的困難和挑戰(zhàn)并不少,。我國反壟斷風(fēng)暴不斷擴延的同時,，也面臨著重重阻力。
此前,，無論是質(zhì)疑反壟斷乏力還是肯定反壟斷強硬,，我們大概都沒有想到,，反壟斷部門其實承受了不少尷尬和壓力。任何國家反壟斷都不會是一帆風(fēng)順,，只不過中國的反壟斷與反壟斷的中國尷尬,，與特殊國情有關(guān)系罷了。
任何國家反壟斷部門都是打“蒼蠅”容易,，打“老虎”很難,。國外對大型公司壟斷行為的調(diào)查往往要經(jīng)歷數(shù)年，說明國外反壟斷部門也會面臨壓力和挑戰(zhàn),。國外反壟斷部門在面對困境時如何突圍,，值得我們認真學(xué)習(xí)。
據(jù)筆者長期觀察,，中國反壟斷至少有四大困境：一是反壟斷起步晚,，反壟斷部門“戰(zhàn)斗”經(jīng)驗少,。據(jù)悉，從1890年《謝爾曼反托拉斯法》頒布算起,，美國反壟斷的立法和實踐已經(jīng)走過110多年,，積累了不少經(jīng)驗。而我國《反壟斷法》自2008年8月1日才開始施行,，反壟斷部門隨之組建,，工作經(jīng)驗自然少。
二是我國反壟斷工作是多頭管理,，導(dǎo)致單個部門工作人員和任務(wù)量不匹配,。我們雖然有國務(wù)院反壟斷委員會，但只是協(xié)調(diào)機構(gòu),，具體職能分散在商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局,，盡管每個部門工作各有側(cè)重,，但很顯然“分兵作戰(zhàn)”的結(jié)果是不便協(xié)同作戰(zhàn)，因而工作人員壓力大,、效果差,。
三是面對的執(zhí)法對象或有一定背景。對央企反壟斷,，央企不僅自身行政級別高,，而且會面臨各種干預(yù)的情況。對行業(yè)協(xié)會反壟斷,，由于某些協(xié)會負責(zé)人或許是退休官員,，自然有一定阻力。據(jù)稱,，反壟斷部門在調(diào)查上海黃金飾品壟斷案時遭遇協(xié)會會長拍桌子,，大概是因為這位會長以前的經(jīng)歷，習(xí)慣了拍桌子,。
四是由于國內(nèi)多個行業(yè)壟斷橫行,，市場競爭機制沒有完全確立，市場氣氛沒有形成,，因此,，反壟斷部門會遇到相關(guān)企業(yè)不愿配合調(diào)查的情況。當(dāng)執(zhí)法隊員前往國內(nèi)彩電企業(yè)調(diào)查取證時,，企業(yè)有所顧忌所以不敢提供任何資料,。這不僅會增加反壟斷部門的壓力，而且會影響反壟斷的效率和效果,。
值得欣喜的是,，盡管行業(yè)協(xié)會會長“拍桌子”很囂張,，但反壟斷部門最后處罰了上海黃金飾品壟斷案的相關(guān)企業(yè)，并向上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會開出50萬元罰單,。盡管困難重重,，但反壟斷部門還是對高檔白酒、洋奶粉,、上海黃金,、國際大型液晶面板等壟斷案開出了罰單。這說明只要有決心,，困境可以突圍,。
與此同時，我們還需要為反壟斷部門創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境,。首先是打破各種行政壟斷,，鼓勵市場競爭，創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍,。其次是改變多頭管理,，讓三個反壟斷部門合并變成一個“拳頭”。國務(wù)院反壟斷委員會專家此前就有類似建議,，但沒有下文,。最后，還應(yīng)該完善反壟斷的法律法規(guī),，提高法律威懾力,。
據(jù)悉，美國反壟斷法由三部法律組成,，分別是
《謝爾曼反托拉斯法》（1890年頒布）,、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》（1914年頒布）和《克萊頓法》（1914年頒布）。坦率說,，相比美國等國家的反壟斷法律,，我們只有一部單薄的《反壟斷法》；相比其他國家的天價反壟斷罰單,，我們的反壟斷罰單還是有些“溫柔”,，自然不利于反壟斷。
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