|
全國人大代表趙冬苓在今年全國人代會上提出《關于終止授權國務院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》,，建議全國人大收回稅收立法權,，引發(fā)各界廣泛關注,。據(jù)媒體報道,，日前全國人大常委會預算工作委員會對議案給出了初步處理意見,，表示“稅收法定”是各國立法的基本原則,，并提出幾種收回稅收立法權的方式,，但沒有給出路線圖和時間表,。
稅收堪稱政府與民眾之間最重要的關系：民眾向政府納稅,，政府用稅收為民眾提供公共產(chǎn)品和服務,。顯然，因為稅收涉及政府與民眾雙方的利益,，所以征什么稅,、征多少稅不能由政府單方面說了算，而應由國家最高權力機關通過立法,，以法律的形成予以確定,，這就是“稅收法定”的基本原理。
但眾所周知,，由于歷史和現(xiàn)實的多種原因,，我國現(xiàn)行的18大稅種，除個人所得稅,、企業(yè)所得稅,、車船稅由全國人大立法外，其余稅種均以國務院出臺稅收條例或暫行條例的方式確定,。以稅收條例的方式征稅,，在某種意義上相當于征稅由政府單方面說了算，其弊端多多,，不再贅述,�,？梢哉f，“稅收法定”既是大勢所趨,，又有法律依據(jù),，且已達成廣泛共識，目前所缺的只是路線圖,、時間表和具體的行動,。
就路線圖而言，我認為其實并不復雜,，“稅收法定”的路徑無非包括兩條：一是將目前的稅收條例盡快上升為法律,，二是今后開征新稅種須經(jīng)全國人大立法，不再以稅收條例的方式確定,，即“老稅老辦法,、新稅新辦法”。
實際上,，不僅此次全國人大預算工委明確提出將收回稅收立法權,，加快稅收立法進程，而且財政部早在2011年就曾提出,，將“按照成熟一個出臺一個的原則,，逐步將稅收條例上升為法律”�,？蓡栴}是,，樓梯已經(jīng)響了好幾遍，但就是不見人下來,，至于什么時候下來也仍未可知,。
“成熟一個出臺一個”，這很好,，但正如趙冬苓代表所說：“你不能老說條件不成熟,。”而在我看來,，所謂“條件不成熟”基本上是一個偽命題,。一方面，如果某個稅收條例不合理,、有缺陷,，那就亟須將之上升為法律,，并在此過程中加以修改和完善,，這事容不得拖延；另一方面,，如果某個稅收條例本身是合理的完善的,，那就可以直接將之上升為法律,，這事不存在什么難度。也就是說,，無論哪種情況,，都并不存在條件成熟不成熟問題，需要的只是誠意和決心,，以及立法者付出更多辛勞,。
無論如何，僅憑一個條例或暫行條例就向民眾征稅,，已然不合時宜,。無論是全國人大收回稅收立法權，還是將稅收條例上升為法律,，都需要明確的時間表,，給公眾一個可以預期的交代。由于稅收關乎民眾的切身利益,，所以必須通過“稅收法定”的方式,，把稅收權力關進“法律的籠子”。
|