|
8月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》,，要求到2013年底,，無線局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。到2015年,，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶,、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達(dá)城市寬帶接入能力達(dá)到每秒百兆,。到2020年,，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)每秒千兆。
“寬帶中國”利國利民,，可謂前景無限,，巨額投資可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，真正的信息高速公路可以讓公眾享受信息便捷,，圍繞寬帶產(chǎn)業(yè)鏈可能形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè),，還有一個(gè)預(yù)期規(guī)模超過3萬億元的信息消費(fèi)市場，以及對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的助推作用,。然而,，在市場語境之下，有時(shí)候是前景決定“錢景”,，有時(shí)候又是“錢景”決定前景,。就“寬帶中國”來說，更多的可能是“錢景”決定前景,。
首先,，“寬帶中國”建設(shè)所需巨額投資的“錢景”何在？通知給出的方案是“加大財(cái)政資金支持,、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持,、完善投融資政策”，但究竟誰是“錢景”的責(zé)任承擔(dān)主體,，卻沒有給出真正的解決方案,。財(cái)政資金支持主要是“普遍服務(wù)補(bǔ)償”、“引導(dǎo)地方相關(guān)資金”,、“貸款貼息”,，國家財(cái)政似乎沒有買單的意思，至于能否有效“引導(dǎo)地方相關(guān)資金”,，地方相關(guān)資金無疑會先看未來的前景,，即使有“貸款貼息”的保障，銀行也會出于風(fēng)險(xiǎn)控制而先看未來前景。
如果巨額投資主要由電信,、聯(lián)通,、移動三大運(yùn)營商承擔(dān)，雖然三大運(yùn)營商一年的利潤總和超過千億元,，但也還沒有能力獨(dú)立承擔(dān)“寬帶中國”建設(shè)的投資,，加上三家電信運(yùn)營商的利潤是各自的，不可能混用,，而且很不平衡,，聯(lián)通、電信的收入之和才接近移動,，如果以運(yùn)營商的實(shí)力確定承擔(dān)責(zé)任的大小,，則將進(jìn)一步加劇三家運(yùn)營商的不平衡，給中國電信業(yè)的未來發(fā)展埋下隱患,。更重要的是,，電信行業(yè)本身就是高利潤壟斷行業(yè)，“寬帶中國”導(dǎo)致的進(jìn)一步壟斷會不會損害消費(fèi)者的權(quán)益,，令人擔(dān)憂,。
如果巨額投資主要由投融資平臺承擔(dān)，大多數(shù)社會資本都是唯利是圖的,，在進(jìn)入寬帶市場的時(shí)候,，必然優(yōu)先考慮投資收益的問題，即使有國家財(cái)政進(jìn)行“貸款貼息”,，沒有可以預(yù)期的投資收益回報(bào),，社會資本也是難下決心的。如果投資收益明確,，那就意味著寬帶速度的提高,，必然會帶來消費(fèi)者支出的增加，畢竟我國人均收入水平,、社會保障水平與西方發(fā)達(dá)國家都有很大差距，能否承擔(dān)得起每年數(shù)千元的人均信息消費(fèi)支出,，是值得懷疑的,。
于是，“寬帶中國”建設(shè)巨額投資的“錢景”問題就帶來了消費(fèi)者的“錢景”問題,。來自中國互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立的第三方市場監(jiān)測,、受眾測量平臺DCCI發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》指出，中國內(nèi)地固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用是越南的3倍,、美國的4倍,、韓國的29倍、中國香港的469倍,。寬帶資費(fèi)本身就已經(jīng)過高,，如果隨著速度提升再提價(jià),，民意反彈將更加厲害。如果因?yàn)橘Y費(fèi)過高,，消費(fèi)者寧愿選擇便宜甚至是免費(fèi)的“省道,、國道”，高速寬帶也就淪為了只有統(tǒng)計(jì)和政策意義上的“政績”,，與老百姓無關(guān),，前景也自然會大打折扣。
實(shí)際上,，“寬帶中國”之所以上升為國家戰(zhàn)略,，就是因?yàn)閷拵г诂F(xiàn)代社會，已經(jīng)成為和水,、電,、氣、路一樣重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，對提升信息化整體水平,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著無可替代的作用。因此,，在如何看待“寬帶中國”的“錢景”問題時(shí),，我們需要更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，前景不在“寬帶中國”本身的“錢景”,，而在于為中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源動力,。因此，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略,，還是得先解決錢的問題,。
|