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據(jù)《人民日報》報道,，受經(jīng)濟增長放緩的影響,，今年上半年全國財政收入增長7.5％，增幅同比回落4.7個百分點,，財政收入矛盾更趨突出,。一些稅收收入降幅較大、財政困難的縣,，出現(xiàn)了收“過頭稅”的苗頭,，這些縣政府牽頭成立“稅收領(lǐng)導(dǎo)小組”，要求稅務(wù)機關(guān)加大稅收征管力度,，甚至動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代征稅款,。
所謂過頭稅，要么是預(yù)收一年甚至幾年后的稅收,；要么是巧立名目,、加重當年的稅收。為什么會產(chǎn)生“過頭稅”,？為什么前些年“過頭稅”并不多見,，而近兩年頻頻出現(xiàn)在公眾視野里？
“過頭稅”是經(jīng)濟下行階段的產(chǎn)物,，中國經(jīng)濟高速增長了30年,，在最近20年的增長中，財政和稅收收入增長幅度遠遠高于GDP的增速,。
2011年我國GDP增長9.2%,，財政收入增長24.8%；2006年至2010年,，中國GDP年均增長11.2%,，同期全國財政收入年均增長21.3%；1994年到2003年,，全國GDP只增長了150%,，而財政收入?yún)s增加了316%,。
今年一季度，財政收入增速6.9%,，首次低于GDP7.7%增速,。在2012年,，財政收入增速也一直呈下降趨勢,，財政收入的下降給地方政府帶來巨大壓力。一位稅務(wù)干部告訴筆者,，近兩年,，每逢地方“兩會”開完之后，市長第一站就是去稅務(wù)局調(diào)研,，而且一年要來好多次,，前幾年這種情況很罕見。為了保住地方財政收入,，政府給稅務(wù)部門很大的壓力,，而稅務(wù)部門又將壓力轉(zhuǎn)移到企業(yè)。
企業(yè)可以不交“過頭稅”嗎,？答案是不行,。
稅務(wù)系統(tǒng)干部告訴筆者，稅務(wù)部門首先會跟企業(yè)協(xié)商,，預(yù)交明后年的稅收,。但“過頭稅”的征收危害是巨大的。首先“過頭稅”侵害了稅收法律尊嚴和稅收部門的形象,。不管是《稅收征管法》還是財政部,、國家稅務(wù)總局的部門規(guī)章，都沒有授權(quán)稅務(wù)部門征收“過頭稅”,，征收“過頭稅”是徹徹底底的違規(guī)違法行為,。
其次，“過頭稅”影響經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展,�,！斑^頭稅”是寅吃卯糧，這屆政府拿錢,，下屆政府還債,，給企業(yè)家一個壞的預(yù)期。在稅收重壓之下,，很多企業(yè)家變賣企業(yè),，或者移民，或者加入投資炒房行業(yè),，這會進一步打擊實體經(jīng)濟,。
中央曾經(jīng)三令五申不許征收“過頭稅”，為什么收效甚微呢？
在每年地方政府的計劃里,，已經(jīng)預(yù)先給財政收入增長定了指標,，不管經(jīng)濟形勢好壞，財政稅收增長幅度必須雷打不動,。這也是地方政府考核稅務(wù)局長的一個硬指標,，誰完不成任務(wù)，誰就得下臺,，所以稅務(wù)局長才玩兒命去征“過頭稅”,。
改變“過頭稅”的現(xiàn)狀，還得從根子上改變經(jīng)濟發(fā)展方式,，改變以GDP和財政收入為唯一考核指標的干部評價體系,。
經(jīng)濟不可能永遠高速增長，財政收入也是如此,。政府部門要學(xué)會過“苦日子”,，壓縮三公經(jīng)費，把納稅人的錢用到刀刃上,。十八大后中央轉(zhuǎn)作風(fēng)八項規(guī)定就收到了很好的效果,，公款吃喝減少，政府樓堂館所擴建也得到遏制,。
另一方面,，減免稅收增加經(jīng)濟活力，藏富于民,。營改增試點推向全國,，整體上減輕了企業(yè)負擔，部分小微企業(yè)暫免增值稅,、營業(yè)稅,，繼續(xù)保持對網(wǎng)店暫不征稅。
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