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世界汽車工業(yè)之都底特律申請破產(chǎn)保護,，在我國掀起了很大反響。對此,，筆者覺得有兩個問題需要討論,，如何客觀看待、對我國的啟示和借鑒到底在哪里,。
底特律破產(chǎn)事件在美國與國際上的反響比較平靜,，因為，城市破產(chǎn)在美國并不是新鮮事,，只不過底特律刷新了破產(chǎn)城市的規(guī)模而已,。自從1937年以來，美國有約600個市,、鎮(zhèn),、縣等申請破產(chǎn),；過去30年,，美國申請破產(chǎn)的地方政府有250個；2008年金融危機以來,，由于房地產(chǎn)泡沫破滅直接沖擊地方稅收,，美國已有42個地方政府按照《破產(chǎn)法》申請破產(chǎn)保護。
地方政府破產(chǎn)之所以在美國反應(yīng)平靜,，還因為美國地方政府債券基本上由機構(gòu)投資者持有,，債券違約和債務(wù)重組不會對國民造成大影響；在聯(lián)邦制下,，州之間及州內(nèi)各地方政府間財政具有封閉性,、運營碎片化，地方政府破產(chǎn)不會沖擊所屬州或縣內(nèi)其他城市或鎮(zhèn),。像底特律破產(chǎn)不僅沒有影響所屬密歇根州的經(jīng)濟,，也沒有影響大底特律地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示,，大底特律地區(qū)2011年的經(jīng)濟規(guī)模已接近2008年的水平,，意味著恢復到了危機前的狀態(tài)，經(jīng)濟復蘇前景上與全美趨同,；破產(chǎn),，本質(zhì)上是企業(yè)和民眾“用腳投票”的結(jié)果。讓經(jīng)營不善的地方政府破產(chǎn),，通過損失共擔,，讓政府、機構(gòu)投資者和民眾深刻反思過去地方政府運營存在的問題,，并通過債務(wù)重組來注入新生力量,、消除沉疴痼疾,，輕裝上陣，能避免問題陳年累積造成的系統(tǒng)性風險,。
由于我國在中央地方關(guān)系,、財稅制度、政府運營等方面與美國地方政府有本質(zhì)上的區(qū)別,，所以,，底特律式破產(chǎn)對我國解決地方政府債務(wù)問題沒有直接借鑒意義。但是,，由于美國地方政府破產(chǎn)在根源上與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、承債能力、稅收和公共服務(wù)密切相關(guān),，因此,，他們解決地方債問題的方式、約束地方過度承債的機制,，非常值得我們學習,。
底特律式的破產(chǎn)對我國最大借鑒意義，就是要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整的規(guī)律,，正視產(chǎn)業(yè)周期波動（特別是衰退產(chǎn)業(yè)）的沖擊,。以底特律為核心的美國汽車制造業(yè)曾占據(jù)全球90%的市場份額，但由于強大的汽車工會造成的高福利成本和上世紀70年代石油危機的沖擊,，再加上韓國,、中國低制造成本國家的加入，底特律汽車業(yè)滑入了持續(xù)衰退的通道,，盡管美國政府通過節(jié)能改造來拯救汽車業(yè),，特別是總統(tǒng)奧巴馬在2009年還特別成立拯救汽車業(yè)項目小組，但依然無濟于事,。實質(zhì)上,，美國汽車制造業(yè)的衰退，是美國從制造業(yè)大國向信息（硅谷）,、金融（華爾街）和研發(fā)（高等教育）等產(chǎn)業(yè)上游升級的必然結(jié)果和典型代表,，是全球制造業(yè)階梯式轉(zhuǎn)移規(guī)律作用的必然結(jié)果。
我國面臨的人口結(jié)構(gòu),、資源環(huán)境,、社會問題、外部形勢,，決定了我國無法繼續(xù)維持國際分工鏈條下低成本,、規(guī)模化的比較優(yōu)勢，迫切地需要像美國一樣果斷地去除產(chǎn)能過剩,、退出衰退產(chǎn)業(yè),，向制造業(yè)上游（先進制造業(yè)、制造業(yè)研發(fā),、核心技術(shù)等）演進,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律是無法阻礙或逆轉(zhuǎn)的，斷臂求生,，盡管在短期內(nèi)會造成經(jīng)濟下滑,、增加失業(yè)和削減福利等問題，但會通過“破壞性創(chuàng)造”為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型掃清障礙,，而固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（甚至逆產(chǎn)業(yè)周期加產(chǎn)能,、加杠桿）只能增加解決問題的難度，引發(fā)系統(tǒng)性風險,。
底特律式的破產(chǎn)對我國的另一個啟示是,，以地方政府本級稅源和其現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)及公共服務(wù)供給來明晰其融資能力和空間，建立從源頭上約束地方政府過度和無序舉債的制約機制,。底特律走向破產(chǎn)申請的導火索就是不具備融資條件,，無法通過新增市政債來繼續(xù)融資。而融資條件的喪失,，蓋因產(chǎn)業(yè)衰落和人口外遷（從高峰期的185萬降至目前的70萬）造成稅源減少（房產(chǎn)稅在過去5年下降20%,，個稅在過去10年下降了30%,。）,，無法支撐債務(wù)償還（180億美元）、繼續(xù)承債和公共服務(wù)（特別是200萬人的養(yǎng)老金負擔）,，進而陷入“公共服務(wù)下降—企業(yè)和人口外遷—稅源下降—公共服務(wù)下降”的惡性循環(huán),。
以上述邏輯來考察，我國很多地方政府其實已不具備融資條件了,，就因沒有建立從源頭上約束地方政府過度和無序舉債的制約機制,，所以還能一再突破限制，通過擔保,、影子銀行,、融資平臺來獲得沒有償債保障的新增債務(wù)。
另外,，如何在產(chǎn)業(yè)下行周期弱化產(chǎn)業(yè)周期上升時所形成的,、固化的利益架構(gòu)也是底特律式的破產(chǎn)對我國的啟示。直到通用與克萊斯勒走上破產(chǎn)道路前一刻,，工會才答應(yīng)削減福利,。福利增長的剛性增長要求直接導致行業(yè)上升時期的紅利絕大部分被攫取，產(chǎn)業(yè)沒有多少留成利潤來為未來轉(zhuǎn)型做準備，更無暇顧及行業(yè)下行時期的壓力,。在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期,，形成了多元化的、不斷增長的（增長剛性考核）利益要求,，這就決定了在產(chǎn)業(yè)下行周期,，無法通過產(chǎn)業(yè)退出來弱化利益要求，這是我國產(chǎn)能過剩無法清理,、衰退產(chǎn)業(yè)無法退出的主要原因,。在傳統(tǒng)制造業(yè)利潤水平日漸衰落（我國工業(yè)企業(yè)凈利潤率只有5%左右，為國際企業(yè)的一半）,、養(yǎng)老金壓力日益增長的情況下,，我們對未來全局性的財政金融風險萬不能掉以輕心。
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