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經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政增長(zhǎng)趨緊，一批地方債將密集到期……地方債風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不會(huì)爆發(fā),？目前,，審計(jì)署在全國各地掀起了地方債務(wù)審計(jì)風(fēng)暴。
人們期待，這場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴能對(duì)地方債的重要問題給出清晰的答案,。
地方債務(wù)到底有多少,？截至目前，誰也無法給出一個(gè)確切的結(jié)論,。
國家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在2013年全國兩會(huì)期間通報(bào),，目前全國地方政府性債務(wù)總額為15萬億元至18萬億元。
但由于各級(jí)地方政府都是多個(gè)融資平臺(tái)在同時(shí)操作,，銀行,、債市、影子貸款機(jī)構(gòu)甚至單位和個(gè)人都成為數(shù)量龐大的地方債務(wù)借出者,。在顯性的地方政府債務(wù)之外,，還有形形色色的地方政府擔(dān)保債務(wù)。
“中央不了解省里的情況,，省里不了解地市的情況,。”一些業(yè)內(nèi)人士估算,，地方債加起來在20萬億元左右,，在規(guī)模上相當(dāng)于中國經(jīng)濟(jì)的20%至40%。
在地方債巨額體量之外,，更加令人們擔(dān)憂的是,，地方債融資平臺(tái)的償債能力和創(chuàng)造現(xiàn)金流的能力普遍較差。
無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,，政府債都普遍存在,。到底政府債占國家經(jīng)濟(jì)的比例多少才是安全的，各方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究模型不同,，結(jié)論也不同,。不同國家在不同的發(fā)展階段承受力也不同。但有一點(diǎn)卻是古今中外千年不能改的道理,，那就是“欠債還錢”,，欠多少債不怕，只要是有能力在約定的時(shí)間內(nèi)將本息還清就是正常的市場(chǎng)運(yùn)作,。
然而,，公開披露的數(shù)據(jù)顯示，我們一些地方政府通過多種渠道融來的巨量資金,，有不少被用于沒有回報(bào)或沒有什么收益的形象工程,。在各種政府性項(xiàng)目實(shí)施過程中的權(quán)利尋租又進(jìn)一步拉低了地方債的使用效率。
各地政府選擇的債務(wù)償還“路徑”大體相同：通過賣地收入,、高速公路收費(fèi),、稅費(fèi)收入還債。
調(diào)控政策連發(fā)，大城市房?jī)r(jià)卻不降反升,，各地新“地王”頻現(xiàn),，地方債加重了地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，加速了地產(chǎn)泡沫的膨脹,；而高速公路收費(fèi)屢受詬病卻難以下決心免費(fèi),，往往也是由于地方債對(duì)政府決策的“綁架”。
很明顯,，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁到了普通買房人,、車主及一般納稅人身上。微觀實(shí)體負(fù)擔(dān)加重,，消費(fèi)內(nèi)需提振困難,，將影響到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
地方債還有一種普遍的運(yùn)行方式,，就是“借新還舊”“拆東墻補(bǔ)西墻”,。
在單純追求GDP的政績(jī)考核體制下，“舉債出政績(jī)”成為一條官員上升的捷徑,。正是由于缺乏追責(zé)機(jī)制和償還機(jī)制,，當(dāng)期政府有很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力來“發(fā)債花錢、不問償還”,。政府換屆走人,，風(fēng)光帶走，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷堆積卻沒有人必須去承擔(dān)和解決,，責(zé)任推給了未來的政府及其領(lǐng)導(dǎo)者,、未來的百姓以及未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
這才是中國地方債最大的危險(xiǎn)所在,。
地方債從2008年起大幅增加,，那一年中央政府放松了借款限制，以推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),。有關(guān)專家指出，在今年經(jīng)濟(jì)增幅放緩的壓力下,，地方想辦法要穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長(zhǎng)，下半年投資力度只可能加大不可能減小,，如果不加以控制,，地方債務(wù)將會(huì)繼續(xù)膨脹。
遏制地方債危機(jī)到底有沒有良方,？審計(jì)風(fēng)暴之后,，地方債務(wù)能否套上“安全的韁繩”？
客觀地說,，由于我國財(cái)稅體制改革尚待完善,，地方發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)性的財(cái)力支撐，地方債發(fā)行有一定的合理性,。今年7月8日,，江蘇和山東兩省被納入全國地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)范圍，目前兩省財(cái)政廳已分別開始組建地方債承銷團(tuán),，等待財(cái)政部的統(tǒng)一安排,。
地方債并非要被徹底杜絕，而是需要尋找符合可持續(xù)發(fā)展的,、科學(xué)理性的運(yùn)作模式,。要想在地方債發(fā)行過程中，徹底消除決策者不負(fù)責(zé)任,、有恃無恐的現(xiàn)象,，必須破除地方債由政府信譽(yù)做擔(dān)保而具體決策者不需承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的做法，決策者必須擔(dān)責(zé),，而且應(yīng)該是終身責(zé)任制,。
破解地方債之困，必須堅(jiān)決杜絕將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“擊鼓傳花”,，而各級(jí)政府官員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)需要更深入的改革來支撐,。
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