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報(bào)載，一些地方政府出售的土地收入,，它們的用處，除少數(shù)用在改善居民的住房上外，多數(shù)用于地方的其他建設(shè)和形象工程等,。2013年上半年地方政府所收取的土地出讓收入就達(dá)16722億元，同比增長46.3%，相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政收入總額的46.1%,。
高地價(jià)不是高房價(jià)的唯一因素,，但高地價(jià)無疑會(huì)推高房價(jià)。土地資源有限,，而房企拿地就像人要吃飯一樣,，又不能不拿，如果沒有一定的規(guī)制,，地價(jià)只會(huì)越來越高,，各地頻處的“地王”就是例證。同樣,，如果不能保證政府將高額的土地出讓收入,，相當(dāng)比例地“羊毛用在羊身上”，房價(jià)也就會(huì)隨著地價(jià)水漲船更高,。而地方政府,，總是樂于見到地價(jià)越來越高的，因?yàn)槌酥苯拥馁u地收入外,，隨之而來的樓市火熱也會(huì)助推房產(chǎn)類稅收猛增,。
土地出讓收入的增長速度數(shù)倍于稅收收入的增長，土地出讓收入在地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中獨(dú)大,，將帶來地方政府嚴(yán)重的財(cái)政收入穩(wěn)定性危機(jī),。從近期來看，一旦中央讓房價(jià)回歸合理水平的決心更堅(jiān)決,，房地產(chǎn)調(diào)控政策更加嚴(yán)厲,，問責(zé)更加徹底，地方政府的財(cái)政立馬就會(huì)出現(xiàn)危機(jī),。從長期看,，一旦土地出讓收入枯竭，地方的土地財(cái)政也就難以為繼,，“底特律”式的城市破產(chǎn)就離我們不會(huì)遙遠(yuǎn),。所以，對地方政府的土地出讓收入,，我們要有近憂,，更需遠(yuǎn)慮。
土地出讓收入見效快,、數(shù)額大,、來得容易，這在無形中會(huì)催生一系列的不科學(xué)決策,。一是容易盯著土地出讓收入,，大搞政績工程,，錢沒花在刀刃上；二是容易助長政府自肥奢華之風(fēng),，一些政府的住宅項(xiàng)目,、樓堂館所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一些單位新增工作經(jīng)費(fèi),，都來自土地出讓收入,，久而久之，必然是“由奢入儉難”,；三是容易助推大城市病,，為了獲得更多的土地出讓收入，一些城市就會(huì)想方設(shè)法擴(kuò)大城市范圍,，結(jié)果要么是攤子越鋪越大,，配套跟不上，要么是“鬼城”頻現(xiàn),；四是容易助推地方政府土地抵押債務(wù)過度,，國土部的調(diào)查顯示，“賣地收入”已成地方政府還債主要手段,；五是也會(huì)讓18億畝耕地的紅線告急,。
目前，關(guān)于地方土地出讓價(jià)格的法規(guī),，主要是“招掛拍”制度,；關(guān)于土地收支管理的法規(guī)，主要是2006年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》,。問題是,，相關(guān)政策法規(guī)，一是沒有確立科學(xué)的地價(jià)形成機(jī)制,，讓地價(jià)成了“脫韁之馬”,，沒有最高，只有更高,；二是土地出讓收入使用范圍過于籠統(tǒng),，而且在不同政策文件都有提及，地方政府制定細(xì)則的權(quán)力過大,，導(dǎo)致了土地收入管理不規(guī)范,，使用偏離了公共價(jià)值。
其實(shí),，問題的根源在于，直到現(xiàn)在,，巨額的土地出讓收入依然屬于“預(yù)算外收入”,，“預(yù)算外收入”就不可避免導(dǎo)致“預(yù)算外使用”,，打監(jiān)管的擦邊球也就再正常不過了。早在2006年,，財(cái)政部就要求將土地出讓收支全部納入地方預(yù)算,；實(shí)際上，到了2010年,，中央和地方預(yù)算草案才首次將國有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算,。可是,，問題依然沒有解決,，土地出讓收入納入了預(yù)算管理，卻還是沒有納入預(yù)算收入,。地方政府依然是,，沒錢了，就賣地,；想錢了,，還是賣地。
根據(jù)現(xiàn)代陽光財(cái)政的法治精神,，各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算,，除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預(yù)算,、決算都要依法向社會(huì)公開,。然而，將土地出讓收入納入預(yù)算收入,，出臺(tái)規(guī)范管理的政策,，還只是規(guī)范土地出讓管理的一個(gè)方面�,；诘胤秸恋爻鲎尩南盗袉栴},，通過立法，將土地出讓規(guī)劃,、定價(jià),、收入、支出等全部放進(jìn)“籠子”,，這是現(xiàn)實(shí)之需,，民意所向。在目前的高房價(jià)下,，應(yīng)盡快解決的還是,，如何讓土地出讓收入“羊毛用在羊身上”，不再成為房價(jià)走高的單邊推手,。
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