美國“汽車之城”底特律在7月18日申請破產(chǎn)保護,。10天之后,審計署表示將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計,,這也是審計署對政府性債務(wù)的第二次全面“體檢”,,此次“體檢”已于8月全面啟動,。雖然審計署的此次行動與底特律破產(chǎn)沒有任何聯(lián)系,,但有業(yè)內(nèi)人士擔憂會不會出現(xiàn)中國版的底特律。對此,,筆者認為,,“底特律之憂”完全沒有必要,底特律的破產(chǎn)帶給中國的警示是:事前防火勝于事后救火,,只有摸清中國政府性債務(wù)的底數(shù),,才能更好地應(yīng)對和控制風險。 從2011年至今,,國家審計署對地方政府性債務(wù)進行了兩次審計,。第一次是2011年3月至5月,全面審計了31個省(自治區(qū),、直轄市)和5個計劃單列市及所屬市(地,、州、盟,、區(qū)),、縣(市、區(qū),、旗)三級地方政府的債務(wù)情況,;第二次是去年11月至今年2月,“抽查”了15個省及其所屬的15個省會、3個直轄市及其所屬的3個市轄區(qū),。 特別在第二次“抽查”中,,審計署指出,在部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長較快,,一些省會城市本級的債務(wù)風險凸顯,。36個地方政府本級中,有11個省本級和13個省會城市本級2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長,,其中4個省本級和8個省會城市本級債務(wù)增長率超過20%,。一些省會城市本級債務(wù)率和償債率指標偏高,2012年,,有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務(wù)率超過100%,,最高的達188.95%。 風險存在是不可否認的,,但絕不應(yīng)就此認為地方性債務(wù)已經(jīng)失控,、甚至會觸發(fā)金融風險。 目前,,中國的債務(wù)水平實際較日本和美國低,。根據(jù)審計署的數(shù)據(jù),2011年中國的中央政府債務(wù)率僅為25.8%,。
相較于美國100%以上的債務(wù)率以上以及日本高達227%的債務(wù)率,,目前中國債務(wù)水平在國際慣例的臨界點之下,在人均GDP安全邊際之內(nèi),。但是,,考慮到未在統(tǒng)計之列的灰色地帶,無法估計債務(wù)的規(guī)模,。即便以最壞的情況考量,,中國的廣義政府債務(wù)占GDP比重估也不會超過75%。 因此,,在摸清債務(wù)家底后,,迫在眉睫的問題是應(yīng)全面啟動地方政府性債務(wù)清理化解工作,及時出臺政策,,并要求相關(guān)地方政府對負有償還責任的債務(wù)進行鎖定,,制定償債方案,積極進行清理化解,。
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