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據(jù)媒體報(bào)道，多個(gè)地方的半年財(cái)政工作會(huì)議陸續(xù)召開,，基于經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境,，地方財(cái)政收入增幅出現(xiàn)不同程度的下滑,，尤其是中西部省份。對此,，多省預(yù)警財(cái)政收入緊張,，并稱明年將是最困難一年。
今年以來,，受經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)性減稅等因素的影響,，各地財(cái)政收入增幅明顯回落,，成個(gè)位數(shù)增長態(tài)勢，其中中央財(cái)政收入有幾個(gè)月呈負(fù)增長局勢,，到6月份才轉(zhuǎn)負(fù)為正,，半年實(shí)現(xiàn)1.5%的小幅增長。于是,，地方政府隔三差五出來喊財(cái)政收入下滑情況嚴(yán)重,，財(cái)政收支矛盾緊張等，有點(diǎn)向市場或者向中央政府“叫苦”和“喊窮”的意味,。那么,，地方財(cái)政收支有這么嚴(yán)重嗎？是不是真的到了“叫苦連天”的程度,？筆者看未必,。
首先，盡管財(cái)政收入增幅下降了,，但從總體上看,，財(cái)政收入還是實(shí)現(xiàn)了增長，也就是說從絕對數(shù)來看,，要比去年收入多,，而且由于財(cái)政收入去年基數(shù)的增大，所以即使出現(xiàn)小幅度的增長,，財(cái)政增量也是很大的一塊,。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示：1月至6月，全國公共財(cái)政累計(jì)收入68591億元,，比去年同期增加4795億元,，增長7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn),。其中,，中央財(cái)政收入32311億元，同比增長1.5%,；地方財(cái)政收入(本級)36280億元,，同比增長13.5%。由此可以看出,，地方政府財(cái)政收入還是實(shí)現(xiàn)了13.5%的增長速度,。這在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是非常高的增長速度了。因此,，目前地方政府財(cái)政收入遠(yuǎn)未到“喊窮”和“叫苦”的程度,。
其次，目前之所以出現(xiàn)各地財(cái)政收入“喊窮”和“叫苦”的輿論話語,，一方面是地方政府習(xí)慣了高速度財(cái)政收入增長態(tài)勢,，對于出現(xiàn)的較低增長速度,，明顯表現(xiàn)出不適應(yīng)，是高增長思維的慣性使然,。另一方面,，隨著“營改增”的大幅度推進(jìn)，財(cái)稅體制改革也提上議事日程,，重新劃分中央和地方財(cái)政收入的改革呈現(xiàn)加快局勢。在這一背景下,，地方政府為了在和中央政府的博弈中爭取有利地位,，借助媒體提前“哭窮”，以影響中央政府的改革決策,。這可以說是地方政府爭取自身利益的一種博弈方式,。
最后，隨著中央政府“簡政放權(quán)”改革的推進(jìn),，地方政府在投資項(xiàng)目審批等方面的自主權(quán)擴(kuò)大,，但與投資審批項(xiàng)目相配套的財(cái)政權(quán)力并未擴(kuò)大。在這種情況下,，地方政府為了延續(xù)和維持投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路,，在有投資審批權(quán)的情況下，希望能夠得到中央財(cái)政的支持,，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金的雙配套,，所以地方政府從原先跑發(fā)改委要項(xiàng)目，變?yōu)榘輹?huì)財(cái)政部要資金,。因此,，制造地方政府財(cái)力緊張的輿論氛圍，會(huì)增加要錢成功的砝碼,。
筆者認(rèn)為,，對于目前地方政府財(cái)政收支緊張的矛盾狀況，是地方政府為了維持投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長造成的財(cái)政收支矛盾,，并不是地方政府為了建設(shè)公共財(cái)政,、投資民生而造成的財(cái)政收支矛盾。對于這一情況,，完全沒有必要為地方政府發(fā)愁,。相反，這一財(cái)政收支矛盾的存在,，還會(huì)制約地方政府投資沖動(dòng),，從客觀上逼迫地方政府主動(dòng)轉(zhuǎn)型，將有限的財(cái)政資金用到該用的地方上,，而不是通過投資制造產(chǎn)能過剩,。
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