新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府的重要施政著力點,，也成為各方面關(guān)注的熱點,。在本輪新型城鎮(zhèn)化中，地方政府的具體路徑選擇將成為新型城鎮(zhèn)化能否成功的關(guān)鍵點之一,。
前段時間筆者實地調(diào)研,，了解到對于新型城鎮(zhèn)化的認知和推行,，各地出現(xiàn)了三種類型。
第一種是迷茫,。一方面,，地方政府認為很多制度改革的權(quán)力在中央政府，地方政府很難有大的突破,，于是等中央政府出臺政策后才考慮動手,。另一方面，對于技術(shù)進步和管理提升這種質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的路徑,，找不到升級的辦法和路徑,，感覺迷茫和無所適從。該類型的地方政府,，多分布在思想比較保守,，經(jīng)濟實力較弱的中西部地區(qū)。
第二種是揣著明白裝糊涂。一些地方政府對于新型城鎮(zhèn)化的核心思想是明白的,，但卻采取了片面解讀的方式,。比如，刻意將投資大躍進,、房地產(chǎn)化,、人為造新城等老模式裝到“新型城鎮(zhèn)化”這個筐里。這種城鎮(zhèn)化路徑的異化,，是當前中國政府推行新型城鎮(zhèn)化最大的挑戰(zhàn)之一,，如果處理不當，很有可能大范圍地偏離新型城鎮(zhèn)化的本身意圖,。該類型的地方政府,，遍布各地，且比重不小,。
第三種是敢于先行先試,。一些地方政府深刻認識到之前城鎮(zhèn)化路徑難以為繼，于是結(jié)合自身的資源和特點進行了一些積極探索,。主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn),、宅基地交易、宅基地換社保,、戶籍改革中的居住證改革,，城市基礎(chǔ)設施投融資模式改革、開征房產(chǎn)稅,、引進社會資本參與棚戶區(qū)改造,、加大混合社區(qū)建設、擴大縣級乃至鎮(zhèn)級政府的自主權(quán)等多個方面,。但這種類型的地方政府總體數(shù)量較少,，還未形成主流。
清晰了解中國地方政府實施新型城鎮(zhèn)化路徑的三種類型,，有利于對新型城鎮(zhèn)化推行中遇到的問題對癥下藥,。
首先，通過充分的討論形成對新型城鎮(zhèn)化的共識,。城鎮(zhèn)化不能成為精英圈自娛自樂的東西,。媒體應該給外界傳達出更為清晰的新型城鎮(zhèn)化路徑，這也是對地方政府的一種監(jiān)督,。
其次,，新型城鎮(zhèn)化需要制度改革來保障。當前很多地方政府迷茫和“揣著明白裝糊涂”是因為自身沒有太多改革權(quán)力,。為此必須在戶籍,、財稅,、土地、行政,、投融資等方面推進實實在在的改革,。在財稅體制改革方面，需要中央和地方政府的事權(quán)和財權(quán)匹配,；要想地方政府改變對土地財政的依賴,，就必須考慮開征房產(chǎn)稅在內(nèi)的地方政府新財源；或?qū)⒌胤秸袚牟糠质聶?quán)上收中央,。
第三,，要改革對地方政府的政績考核體系。過去以GDP為導向的政績考核體系已不再適應新城鎮(zhèn)化的要求,。而對于新的績效考核體系而言,，強調(diào)以人口城鎮(zhèn)化為核心，要將考核的重點從城市面積等方面轉(zhuǎn)向新落戶人數(shù),、公共服務覆蓋人數(shù),；從考核基礎(chǔ)設施投入轉(zhuǎn)向藍天數(shù)量、水質(zhì),、交通暢通度等方面,。
第四，新型城鎮(zhèn)化的原則應該是市場為主導,，政府為引導,。中國必須進一步簡政放權(quán)，培育更多市場主體積極參與到新型城鎮(zhèn)化建設過程中來,，并通過財稅,、規(guī)劃、法律等制度規(guī)范的方式,，讓市場主體遵循新型城鎮(zhèn)化的理念在各地推行城鎮(zhèn)化,。