|
上半年我國GDP增速同比增長7.6%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，但長期累積的結構性矛盾,，仍亟待破解——制造業(yè)孤軍深入而環(huán)境保護落伍、生產(chǎn)性投資膨脹而民生服務欠賬多,、大量農(nóng)民工進城而城市化滯后,、出口依存度過大而內(nèi)需不足。中央政治局7月30日召開會議強調(diào),，要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，著力深化改革，加快調(diào)整結構和轉(zhuǎn)型升級,。
過去,，結構調(diào)整多是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)能過剩的整合，帶有行政性色彩,。企業(yè)和地方政府往往認為,，結構調(diào)整意味著經(jīng)濟增長下降，因此不愿“真刀真槍”地付諸實施,。實際上,，中國經(jīng)濟的更高增速與結構調(diào)整并不矛盾，并非調(diào)結構就一定要降速,。實踐說明,，我們完全可以通過結構調(diào)整，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟增長速度,，因為結構調(diào)整本身就是中國經(jīng)濟新的增長點,。
當然，調(diào)結構也并非單純地壓縮過剩產(chǎn)能,，關停了事,。以鋼鐵行業(yè)為例，不能簡單地以規(guī)模大小作為整合標準,，而應該以鋼鐵產(chǎn)品的需求和環(huán)保作為整合標準,。在調(diào)結構過程中，還需為過剩產(chǎn)能與落后產(chǎn)能尋求轉(zhuǎn)移空間與生存空間,。比如，將鋼鐵行業(yè)中的部分產(chǎn)能向環(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)移,，進行產(chǎn)業(yè)置換,。
既調(diào)結構又穩(wěn)增長,，可謂當前利益與長遠利益統(tǒng)籌兼顧，一舉數(shù)得,。我們不能輕易丟棄這個經(jīng)濟增長法寶,。有觀點將今日產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結構失衡,、債務積累等,，完全歸罪于固定資產(chǎn)投資，認為都是以投資驅(qū)動經(jīng)濟惹的禍,。其實,，固定資產(chǎn)投資不是總量過多的問題，而是投資方向與投資結構出了問題,。正是由于建設資金過多地投向了水泥,、冶煉、焦炭,、造船,、汽車等行業(yè)，甚至光伏,、風電等新興產(chǎn)業(yè)也一哄而上,，這才出現(xiàn)了部分領域產(chǎn)能過剩或嚴重過剩的局面,。與此同時,，環(huán)境保護、城市基礎設施,、城鄉(xiāng)居民教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域投入嚴重不足,，存在巨大歷史欠賬,。
而為了解決上述結構失衡問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的填平補齊,，都還需要大量增加新的投資來實現(xiàn),。譬如，大量增加環(huán)境保護投資,，大量增加城市基礎設施投資,，大量增加棚戶區(qū)改造投資，大量增加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老等方面投資等。
7月以來,，國務院相繼出臺一系列擴內(nèi)需舉措,。與以往不同的是,，這些舉措既著眼于當前，又謀劃長遠,，旨在通過“擴內(nèi)需”來實現(xiàn)“調(diào)結構”和“穩(wěn)增長”——7月3日,，國務院常務會議提出，加大對棚戶區(qū)改造,、節(jié)能環(huán)保,、公共服務業(yè)、城市基礎設施和促進消費等方面的投入,；7月5日,，國辦發(fā)布《金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導意見》，其中強調(diào)進一步發(fā)展消費金融促進消費升級,；7月12日,，國務院常務會議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費,，拉動國內(nèi)有效需求,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
各國經(jīng)驗早已證明,，把資金投入薄弱的基礎設施方面不僅不會形成過剩產(chǎn)能,，而且有利于結構調(diào)整。例如鐵路建設方面,，據(jù)測算,，到“十二五”末期，我國鐵路營運里程仍僅有美國目前營運里程的一半,。通過鐵路建設能帶動相關站點建設,、輔助公路建設，從很大程度上拉動內(nèi)需,。政府只需把握好資金投向并通過改革創(chuàng)新使投資主體和投資機制多元化,，就能避免走以往“鐵公基”的老路。
調(diào)結構不可能一蹴而就,，當前我國面臨的結構問題還包括：消費率偏低,，消費對經(jīng)濟的拉動作用還不強；第一產(chǎn)業(yè)不穩(wěn),、第二產(chǎn)業(yè)不強,、第三產(chǎn)業(yè)不足的問題比較突出，現(xiàn)代服務業(yè)水平不高,；縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域差距的任務依然繁重。我國經(jīng)濟運行中暴露出來的矛盾和問題，表明依靠擴大產(chǎn)能驅(qū)動經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)趨于減弱,，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。
今年以來,，服務業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，繼續(xù)發(fā)揮著經(jīng)濟和就業(yè)增長“穩(wěn)定器”的重要作用,，成為結構調(diào)整新亮點,。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.3%,，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達23.5%,，占全社會固定資產(chǎn)投資的54.8%。今年上半年,，中國新增城鎮(zhèn)就業(yè)732萬人,，比去年同期增加38萬人，正是得益于服務業(yè)就業(yè)增長較快,。但是,，目前我國服務業(yè)與同等發(fā)展中國家水平差距明顯，養(yǎng)老,、教育,、醫(yī)療等方面尤甚，應該允許更多的民營資本參與辦教育,、辦醫(yī)療,，加快第三產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整。
在未來,，如何繼續(xù)找準切入點,，把調(diào)整結構與拉動內(nèi)需、深化改革有機結合起來,，是中國經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間必須面對的問題,。
|