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近年來,，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”（即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度）議論頗多,，“雙軌制”被視為養(yǎng)老制度的最大不公。人力資源和社會保障部副部長胡曉義說,，目前,，國家已采取多種措施,，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理問題的解決,。（《河南商報》8月5日）
用一句話來概括人社部的表態(tài),，就是“并軌大勢所趨，時間尚要等待”,。養(yǎng)老問題,，不患寡而患不均，何況,，“雙軌制”昂首挺胸這么多年,，也到了該轉(zhuǎn)身的時刻,。數(shù)字勝于雄辯,。公眾之所以覺得養(yǎng)老金“并軌”迫在眉睫，無非在于以下兩個層面：
一是“雙軌制”導(dǎo)致難以“應(yīng)保盡�,！�,，制度設(shè)計的兜底責(zé)任令人生疑。譬如人社部部長尹蔚民7月16日說,，全國共約9.8億人應(yīng)被納入養(yǎng)老保險參保范圍,，而目前參保共約7.88億人，覆蓋率達(dá)80%左右,，仍然還有近兩億人沒有參保,。
二是“雙軌制”帶來權(quán)益失衡，制造新的社會痛感,。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實及其團(tuán)隊披露,，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右,；同時地區(qū)之間差別較大,，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%~30%,，企業(yè)養(yǎng)老金更低,，大部分在1500~2000元,。又如，有數(shù)據(jù)說,，1999年,，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費與企業(yè)之比為0.8,，但2000,、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5，2002,、2003,、2004年更達(dá)到1.8。
“并軌”的共識,，其實早就達(dá)成了,。譬如2008年，國務(wù)院確定山西,、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,。只是，一晃數(shù)年過去,，試點的結(jié)果仍不可知,，起碼，尚無一個省市出臺完整的實施方案,。
這次,，人社部給出兩個遲遲不出全國方案的明確理由：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看,，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革,，必須循序漸進(jìn)，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡,，減少社會震蕩,。二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善�,！安④墶辈⒉皇呛唵蔚匕褭C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度,，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”,。
說得更直白一點,，其實就是兩點：一是歷史遺留問題，要慢慢來,；二是并軌不是把高的“拉低”,，而是慢慢一起高上去。這些說法,，當(dāng)然都很美好,。但正因為過于抽象而喪失了改革的銳度,，反而令民眾多少有些憂慮：有了大方向，這路程還得走多遠(yuǎn),、走多久,？
一者，“老制度”的改革,，固然要遵循“穩(wěn)字訣”,，但如果沒有破釜沉舟的勇氣和力度，都是“深水區(qū)”,、遍地“硬骨頭”,，靠時間來創(chuàng)造奇跡？提到平穩(wěn)過渡,，我們很容易想到當(dāng)年的國有企業(yè)改革,，在“心若在、夢就在”的鼓舞下,，數(shù)百萬國企員工下崗都挺過來了,，眼下，不過是養(yǎng)老金上的調(diào)整與歸位,，政府事業(yè)單位的人員反而“不淡定”了,？二者，任何改革,，要真心實意去改,，總要平衡好效率與公平，如果只有終極公平而不講究效率,，說到底,，還是另一種不公與失衡。
養(yǎng)老金“并軌”,，太需要一張時間表了。制度設(shè)計或公共改革,，總不能一味在部分群體的情緒中躑躅不前,。
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