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允許地方政府舉債是世界上絕大部分國(guó)家的通行做法。從地方政府成立融資平臺(tái)進(jìn)行債券發(fā)行,，到由財(cái)政部代理發(fā)行地方債券，地方融資體量在全新模式下逐漸壯大,。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，市政債券已成為發(fā)達(dá)國(guó)家,、新興市場(chǎng)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家城市化建設(shè)的重要融資工具,，在滿足城市化建設(shè)融資需求方面發(fā)揮著重要作用。從歷史上看,，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,，市政債券的大量發(fā)行均與本國(guó)的城市化進(jìn)程緊密相連。
雖然地方債在城市建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用,，但隨著體量的增大,，風(fēng)險(xiǎn)也隨之積聚。相比發(fā)達(dá)國(guó)家,，中國(guó)的地方債起步較晚,，歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或可借鑒。
美國(guó)是市政債券發(fā)展最早,，規(guī)模最大的國(guó)家,，市政債在政府債務(wù)的占比約為20%，其市場(chǎng)化發(fā)展模式和監(jiān)管體制已比較完善,。從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控框架體系建立的角度看,，為了防范和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)逐步形成了以法律法規(guī)為基礎(chǔ),，以信息披露為核心,，以規(guī)模控制,、信用評(píng)級(jí),、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)化解等為手段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控框架體系,，在政府層面為有效防范市政債券系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提供了源頭性保障。在地方政府進(jìn)入財(cái)政緊急狀態(tài)時(shí),，通過提高稅負(fù)和收費(fèi)以增加政府收入,，保證債務(wù)的償付以化解危機(jī)。
在法國(guó)，每一級(jí)政權(quán)都有自治的政府和議會(huì),，各級(jí)議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督,。各級(jí)預(yù)算是相對(duì)獨(dú)立的，并且有各自的收入和支出,。預(yù)算的編制和審查通過是各級(jí)財(cái)政部門和各級(jí)議會(huì)的一項(xiàng)重要工作,。法國(guó)議會(huì)把審議、批準(zhǔn)和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算當(dāng)作監(jiān)督政府和行政權(quán)力的重要手段,。議會(huì)對(duì)預(yù)算的審查非常嚴(yán)格和細(xì)致,，直接審查到部門、單位,，對(duì)政府的每一項(xiàng)財(cái)政政策都要進(jìn)行激烈的辯論,，提出質(zhì)疑，由財(cái)政部門作出解釋,。議會(huì)除靠自己的專門委員會(huì)審查外,，還委托審計(jì)法院對(duì)預(yù)算執(zhí)行以及對(duì)政府部門和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
雖然制度相對(duì)完備,，但這并不能完全規(guī)避掉地方債運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn),。從去年美國(guó)賓夕法尼亞州首府哈里斯堡到最近的底特律破產(chǎn)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，不容忽視,。
至于如何控制地方債務(wù)總量，避免城市破產(chǎn),，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授張勁濤看來(lái),，“國(guó)際上實(shí)行的分稅制其實(shí)是地方自治的配套制度。沒有地方自治,，就沒有真正的分稅制,，也就無(wú)所謂地方破產(chǎn)�,！�
張勁濤強(qiáng)調(diào),，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)行地方自治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理體制改革的必由之路,，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)分稅,，才能用破產(chǎn)制度來(lái)約束和管理地方債務(wù)。但地方自治制度必須在現(xiàn)有的地方債務(wù)問題全部解決后才能推出和實(shí)施,。
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