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審計(jì)署網(wǎng)站7月28日發(fā)布消息顯示,，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì),。有消息稱(chēng),，審計(jì)署暫停所有項(xiàng)目開(kāi)始培訓(xùn)，近期就進(jìn)駐各省市,。
地方政府性債務(wù)有多少,，近來(lái)為國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。有人認(rèn)為,，鑒于近年來(lái)顯性和隱性債務(wù)的急劇膨脹,，加之還款高峰期已經(jīng)到來(lái)，不少地方政府面臨底特律式的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。更有人認(rèn)為,，地方政府性債務(wù)，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的主要引爆點(diǎn),。
應(yīng)該說(shuō),，這些憂慮或有夸張之處，但并非無(wú)稽之談,。從地方政府的信用來(lái)說(shuō),，由于正規(guī)地方債都由財(cái)政部代為發(fā)售，實(shí)際上擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)并不大,，真正承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的是中央財(cái)政,。而多年來(lái)中央財(cái)政的高速增長(zhǎng)，保證了不會(huì)出現(xiàn)基本的信用問(wèn)題,。但從地方政府的直接債務(wù)來(lái)說(shuō),，則確實(shí)存在不少風(fēng)險(xiǎn)。一方面,，地方政府的融資渠道多種多樣,，走正規(guī)渠道的占多大比例不得而知。另一方面,，近年來(lái)地方政府債務(wù)率過(guò)高,、拖欠債務(wù)等情況已有出現(xiàn),，而且有的地方情況還很?chē)?yán)重。審計(jì)署6月上旬發(fā)布的“36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告”顯示,，36個(gè)地方政府中16地區(qū)債務(wù)率超100%,，債務(wù)率最高達(dá)219%，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)60%的警戒線,；此外,，還查出違規(guī)為817億元債務(wù)提供擔(dān)保。
窺一斑而知全豹,。盡管現(xiàn)在還待對(duì)全國(guó)性的政府性債務(wù)作出審計(jì)，但一些地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高,，違規(guī)擔(dān)保額度過(guò)大已是不爭(zhēng)事實(shí),。如果不將全面情況查清楚，那就既無(wú)法回答國(guó)際上一些人對(duì)中國(guó)政府性債務(wù)的疑慮,，另一方面也不利于全面降低地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),。相反，很可能導(dǎo)致的情況是：地方造成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān),，全體納稅人成為地方激進(jìn)融資的買(mǎi)單者,。
即將全面展開(kāi)的政府性債務(wù)審計(jì)，實(shí)質(zhì)上屬于政府內(nèi)部審計(jì),。盡管每一年的“審計(jì)風(fēng)暴”都證明政府內(nèi)部審計(jì)不是走過(guò)場(chǎng),，而是卓有成效的，但是仍然有必要提醒,，地方債務(wù)的形成過(guò)程更加復(fù)雜,。在地方政府不是市場(chǎng)化的發(fā)債主體的背景下，什么是合理赤字,，什么是打擦邊球的,，什么是明顯違法的，不是很好界定,。因此,，要盡可能制定一個(gè)較為清晰的審計(jì)原則和操作流程，盡可能完整地摸清債務(wù)家底,，為今后的決策提供依據(jù),。
當(dāng)然，在這一輪審計(jì)過(guò)程中,，也會(huì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題,。借地方債務(wù)尋租的腐敗固然需要查，以此形成震懾效應(yīng),，但是不能忘記,，與找到案件線索,，查出腐敗分子同樣重要的，是掌握地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小,。
從這個(gè)角度出發(fā),，在審計(jì)任務(wù)結(jié)束之后，還需要及時(shí)向社會(huì)公布,，并監(jiān)督整改情況,。有了這些部署，內(nèi)部審計(jì)才能起到與公共監(jiān)督相互配合的作用,，解開(kāi)政府性債務(wù)的謎團(tuán),，并為今后規(guī)范地方債務(wù)行為打好基礎(chǔ)。
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