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記者從審計(jì)署獲悉,，根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。此前有消息稱,，國務(wù)院26日下午發(fā)通知,，要對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署將開始培訓(xùn),，或下周進(jìn)駐各省市,。（7月28日《法制晚報(bào)》）
我國政府性債務(wù)問題近幾年來一直很受關(guān)注。美國城市底特律日前向法院申請地方政府破產(chǎn)保護(hù),，無疑加重了國人對我國政府性債務(wù)的憂慮,。此次審計(jì)署要對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，與底特律破產(chǎn)有沒有聯(lián)系不得而知,，但顯然順應(yīng)了民意,，因?yàn)楣娤胫勒詡鶆?wù)規(guī)模究竟有多大，有沒有越過警戒線,，債務(wù)形成原因是什么,？
此前，盡管審計(jì)署對各地政府性債務(wù)進(jìn)行過審計(jì),，但要么數(shù)據(jù)過時(shí),，要么數(shù)據(jù)不全面。2011年審計(jì)結(jié)果顯示,，截至2010年底,，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。這一數(shù)據(jù)對現(xiàn)在沒有多少意義,。而不久前發(fā)布的審計(jì)結(jié)果顯示,，36個(gè)地方政府2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元,，增長了12.94%,。即只反映了36個(gè)地區(qū)政府債務(wù)情況，沒有反映全國各級政府性債務(wù)總體規(guī)模,。
從不久前公布的結(jié)果看,，有的地方債務(wù)率超過100%國際警戒線。這無疑讓人很憂慮,。盡管中國與美國國情不同,，中國地方政府不會(huì)像美國城市那樣宣布破產(chǎn)。但很顯然,，地方債務(wù)率超過100%,，意味著個(gè)別地方財(cái)政已經(jīng)“破產(chǎn)”。雖然這種破產(chǎn)不會(huì)表現(xiàn)出來,，但必然會(huì)影響到當(dāng)?shù)卣５墓珓?wù)支出和民生支出這應(yīng)該是中國式財(cái)政破產(chǎn)的一種表現(xiàn),。
這次對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì),，意味著從中央到省、市,、縣,、鄉(xiāng)，要進(jìn)行一次全面摸底,，目的應(yīng)該是獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),，并把各級政府債務(wù)控制在安全范圍內(nèi)，以保證各級政府正常的公務(wù)支出和民生支出,。另外,，政府債務(wù)不僅關(guān)系到財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還關(guān)系到金融風(fēng)險(xiǎn),，因?yàn)榈胤秸饕菑你y行借錢,。全面審計(jì)政府性債務(wù),，也是為了確保金融安全,。
不過，要全面摸清各級政府性債務(wù)不是一件容易的事,，一方面,，需要審計(jì)的面太廣，工作量太大,，僅靠審計(jì)署的力量不可能完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù),，要么是各地交叉審計(jì)，要么是聘請社會(huì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì),，審計(jì)署進(jìn)行監(jiān)督和抽查,。即便有辦法應(yīng)對，也有不少挑戰(zhàn),。另一方面,，各級政府性債務(wù)本身很復(fù)雜，既有顯性的,，又有隱性的,，要完全掌握債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu),、類型,、成因,，并不容易,。
在筆者看來，這次全面審計(jì)政府性債務(wù)不能忽視三點(diǎn)：其一,，增強(qiáng)審計(jì)的公開透明度,。盡管此前關(guān)于政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果都公開了，但還是不夠詳細(xì)，沒有把審計(jì)過的每個(gè)地方的債務(wù)規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、類型、成因一一公開,，而是籠統(tǒng)的公開,。而且，審計(jì)過程透明度也不夠,。建議這次全面審計(jì)政府性債務(wù),，邊審計(jì)邊公開，讓過程和結(jié)果都徹底透明,。
其二,，對地方政府性債務(wù)不能“一審了事”，而是需要相關(guān)部門配合,，在審計(jì)的同時(shí)問責(zé)跟進(jìn),。這是因?yàn)椋承﹤鶆?wù)形成過程中有可能存在違規(guī)操作,，比如,，審計(jì)署曾披露：2010年度全國地方政府性債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)共有違規(guī)資金超5308億元。還有一些債務(wù)可能用于豪華辦公大樓建設(shè)和三公消費(fèi),。只有問責(zé)及時(shí)跟進(jìn),，才能讓審計(jì)產(chǎn)生實(shí)際效果。
其三,，需要相關(guān)改革措施跟進(jìn),。政府性債務(wù)規(guī)模之所以很大，主要原因在于改革不到位,。比如,，由于分稅制改革不到位，造成地方事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配,。由于土地財(cái)政不見改革,，導(dǎo)致地方債務(wù)多以土地為抵押物。再比如,，由于預(yù)算改革不到位,，地方債務(wù)游離在人大監(jiān)督之外；由于權(quán)力監(jiān)督改革不到位,，導(dǎo)致地方政府隨意借錢隨意花錢,。也就是說，對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時(shí)通過改革進(jìn)行糾正,，避免債務(wù)越積累越多,。
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