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日前,，素有美國“汽車之城”美譽的底特律正式申請破產(chǎn)保護，成為美國迄今為止申請破產(chǎn)保護的最大城市,。這一消息令世界震驚,，也給我國城市發(fā)展敲響了警鐘。
底特律是美國汽車產(chǎn)業(yè)的搖籃,，全球排名前六位的汽車企業(yè)中,，就有通用、克萊斯勒,、福特三大企業(yè)在底特律設立總部,。上世紀50年代，底特律風靡全美,，城市人口曾達到180多萬,，是全美第四大城市。然而從上世紀60年代開始,，隨著種族矛盾的加劇和汽車工業(yè)衰退,，城市發(fā)展每況愈下，城市人口由鼎盛時期的185萬銳減到68.5萬,；失業(yè)率居高不下,，平均每5個人中就有一人失業(yè)，全市三分之一的人口在美國貧困線以下,；城市負債居高不下,，終于陷入破產(chǎn)境地。
雖然過去30年中,，美國申請破產(chǎn)的地方政府近250個,，但底特律申請破產(chǎn)還是讓全美震動。對于正積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的我國來說,，應該從中得到啟示,。
首先，城市發(fā)展必須以多元化產(chǎn)業(yè)為支撐,。城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，只有通過產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展才能集聚人氣,、提升財氣,。但正如雞蛋不能放在一個籃子里，城市的產(chǎn)業(yè)支撐也不能僅靠個別行業(yè),，必須形成多元產(chǎn)業(yè)支撐,。底特律80%的經(jīng)濟依靠汽車產(chǎn)業(yè),，由此形成一個汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，汽車年產(chǎn)量約為美國的四分之一,，從業(yè)人員近20萬人,，約占全市職工總數(shù)的40%以上。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致經(jīng)濟問題在國際金融危機時期集中爆發(fā),，當?shù)厝笃嚲揞^同時陷入破產(chǎn)邊緣,，進而加劇了該市財政危機。我國許多城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣單一,，大慶,、克拉瑪依、鞍山,、本溪,、攀枝花、大同,、鄂爾多斯等,，就是依靠單一且不可再生資源作為經(jīng)濟支撐。據(jù)統(tǒng)計,，目前國內(nèi)資源枯竭型城市有118座,，涉及3400多萬人口，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫,。這提醒我們,，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，除了注重住宅集中化,、人的城鎮(zhèn)化,，以及打造核心產(chǎn)業(yè)競爭力外，還要具備綜合發(fā)展能力,，形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面,。
其次，城市發(fā)展必須堅持和諧共生理念,。一個城市如果不能保障每個市民平等發(fā)展的權(quán)利,，就會被拋棄。上世紀60年代,，底特律黑人為爭取權(quán)利而開展民權(quán)運動,，演變成全美規(guī)模最大、破壞性最強的種族騷亂,，留給底特律永遠的傷痛,。由于城市階層對立，暴力犯罪案件頻發(fā),，底特律成為美國“兇殺案之都”,，100多萬人逃離了曾經(jīng)的家園,，城市住房空置率達到了25%，荒廢的摩天大樓,、工廠和住宅隨處可見。底特律的遭遇表明,，在城市建設發(fā)展中,，必須保障每個市民平等生存發(fā)展的權(quán)利，尤其是城市中農(nóng)民工的權(quán)利�,，F(xiàn)在我國進城農(nóng)民工達2億多人,，雖然他們身居城市，但只是一只腳踏進城市門檻,，沒有享受到城市居民在就業(yè),、就醫(yī)、就學,、社保等方面的待遇,。我國政府多次強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,。這就要求城市發(fā)展更加注重人的權(quán)利維護,，讓每一個人都在同一座城市中和諧共生。
第三,，城市發(fā)展必須合理控制債務規(guī)模,。舉債是城市建設發(fā)展的現(xiàn)實選擇，但如果城市舉債超過地方政府資產(chǎn),，就會導致地方政府無力償還甚至破產(chǎn),。底特律目前已負債180億美元，如此高的負債讓底特律政府無能為力,，被迫選擇申請破產(chǎn),。我國地方政府債務同樣值得警醒。今年6月,，審計署公布了對36個地方政府本級政府性債務的統(tǒng)計顯示,，地方債數(shù)量增速、規(guī)模都需引起高度重視,，特別是靠賣地支撐還債的模式集聚較大風險,。所以推進城市建設不僅要善于做好經(jīng)營文章，即“借錢搞建設”,，更要統(tǒng)籌考慮地方政府償還能力,，建立適度舉債和良好償債機制，合理控制債務規(guī)模,，降低財政風險,。
再次,，城市發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控。底特律的沒落固然有產(chǎn)業(yè)枯萎的客觀因素,，但城市管理者缺乏戰(zhàn)略眼光,，沒有在產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整過程中，及時準確地通過合理手段,，幫助城市發(fā)展轉(zhuǎn)型也是重要原因,。底特律也曾試圖轉(zhuǎn)型，但當城市走向衰敗后,，底特律政府將錢投資于城市建造,，希望通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設和城市更新改造讓城市復興�,？墒聦嵶C明,，這一決策不僅增加了政府新的負擔，而且造成機構(gòu)臃腫,、人浮于事,。不難看出，城市發(fā)展離不開一個高效,、有力的政府加以引導,，而不是所謂地完全靠市場經(jīng)濟任意發(fā)展。當然,，政府在調(diào)控的過程中必須充分尊重市場規(guī)律,，合理劃定與市場的邊界，重點是科學確定城市發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略舉措,，要在依法操作,、規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，加強市場監(jiān)管,，推進城市建設,。
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