|
22日來自人民網(wǎng)的消息稱,，根據(jù)審計署此前公布的審計結(jié)果，截至去年年底,，審計署抽查的36個地方政府的債務(wù)余額為3.85萬億元,，其中16個地區(qū)債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)219.57%,，有地方政府逾六成的年收入得用來還債,。另據(jù)媒體報道，廣東省個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年,。
地方要發(fā)展,，城市要建設(shè)，完全依靠固有財力不能滿足要求,，通過地方債務(wù)籌措資金,，可以集中力量辦一些大事，解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題,。事實上，這也是目前很多地方政府緩解財政吃緊的主要途徑,。不過,，以政府信譽籌資容易，還錢卻不輕松,。
前些年,，地方政府多依靠土地收入還債。審計結(jié)果顯示,，18個省會和直轄市中有17個承諾以土地出讓收入還債,。遺憾的是，土地收入并不是永不枯竭的聚寶盆,。特別是,，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的深入，過度依賴土地出讓收入的發(fā)展路徑越來越不可持續(xù),，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也不會再沿襲以往的賣地思路,。更何況，很多大城市已經(jīng)無地可賣了,。
那么,，該如何化解目前地方政府的債務(wù)危機(jī)？首先,，不能再繼續(xù)推高地方債務(wù)的“堰塞湖”了,。債務(wù)高懸，無論是對于地方政府，還是對于民眾,，都是一個危險的地雷,。要改變持續(xù)借債的做法，必須從源頭改變地方發(fā)展中的唯GDP傾向,，改變地方官員的政績導(dǎo)向,，從而控制地方政府盲目投資行為產(chǎn)生的借債行為。
近些年,，有的地方不考慮經(jīng)濟(jì)社會的承受能力,，大規(guī)模啟動一些投資浩大、效率低下的投資項目,，官員順利升遷了,，卻給當(dāng)?shù)匕傩漳酥梁蟠訉O留下一個爛攤子、一筆天文數(shù)字的債務(wù),。對于這樣出于個人政績考量的發(fā)展,，最應(yīng)該嚴(yán)格約束。
其二,，應(yīng)該規(guī)劃好未來一段時間地方債務(wù)“消腫”的事宜,，切實降低風(fēng)險。未來幾年,，地方政府可能迎來還債高峰期,，如何不使資金鏈條斷裂，避免出現(xiàn)金融風(fēng)險甚至是社會動蕩,，需要預(yù)作準(zhǔn)備,。地方債務(wù)高企已是不爭的事實，接下來,，應(yīng)該考慮的是如何化解,。以新債還舊債不過是權(quán)宜之計，長遠(yuǎn)來看,，還是要增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會的造血能力,，即做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)然,，根本之計在于,，應(yīng)該盡快啟動財稅體制改革，調(diào)整中央與地方之間的稅收分配格局,，適當(dāng)向地方政府傾斜分配,，讓地方政府的財權(quán)與事權(quán)相匹配。這樣,，以約束權(quán)力遏制地方官員的政績訴求,，以制度改革釋放地方政府的能動性,，或?qū)⒂行Ь徑獾胤絺鶆?wù)可能出現(xiàn)的危機(jī)。
|